Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-250/2021 от 30.03.2021

РЕШЕНИЕ

<адрес> 25 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО1, с участием ФИО4, представителя Росреестра ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление Главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 привлечена к административной ответственности по ст.8.8 ч.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В качестве объективной стороны административного правонарушения, совершение которого вменяется ФИО4 в постановлении указано, что земельный участок 687 кв.м. расположен по адресу: <адрес> А, кадастровый №, расположен на землях населенных пунктов и предназначен под строительство и дальнейшую эксплуатацию индивидуального жилого дома. Право общей долевой собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке за ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, доля в праве 340/75 57.

По сведениям ЕГРП жилой дом, расположен по указанному адресу, имеет следующие характеристики: кадастровый №, наименование – здание, назначение жилой дом, площадь 931 кв.м правообладатель ФИО4 общая долевая собственность, регистрация ДД.ММ.ГГГГ доля в праве 340/7557.

Фактически на земельном участке расположено 3-этажное жилое здание с изолированными жилыми помещениями с двумя отдельными входами (подъездами), которое используется под многоквартирный жилой дом.

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости разрешенное использование земельного участка – под строительство и дальнейшую эксплуатацию индивидуального жилого дома.

Разрешенное использование земельного участка не изменено.

Согласно схемы градостроительного зонирования утвержденной решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок относится к зоне Ж-1А «Зона коттеджной застройки.

Согласно правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных указанным решением Думы к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-1А относится «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)».

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Требования данной нормы ФИО4 были нарушены, в части невыполнения обязанности по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

ФИО4 допущено использование указанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Полагая, что данное постановление является незаконным, ФИО4 обратилась в суд с жалобой.

Из жалобы и объяснений ФИО4, следует, что указанный в постановлении Главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок ему не выделялся, строительство, участие в строительстве на этом земельном участке жилого здания, который расположен на этом участке, не принимал. Им было приобретено по договору купли продажи жилое помещение (доля в праве) в этом доме, который расположен на этом земельном участке, что было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно схемы градостроительного зонирования утвержденной решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок относится к зоне Ж-1А «Зона коттеджной застройки». В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж-1А относится «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» к которому и относится дом на этом земельном участке. В соответствии с ч.11 ст.34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» если вид разрешенного использования земельного участка был установлен до утверждения Классификатора, он остается действительным, независимо от того, соответствует ли он Классификатору, который в данном случае был утвержден приказом Минэкономразвития № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до окончания строительства дома в 2012 году. Не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием земельный участок не использовала, в связи с чем просит постановление отменить, производство прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    В соответствии с положениями ст.26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность либо невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

    В соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств административного дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    Из требований ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, следует, что решение о привлечении лица к административной ответственности, должно быть обосновано и мотивировано. В этом итоговом решении должна быть отражена оценка, данная всем сведениям, имеющимся в материалах административного дела, на основании которых было принято итоговое решение по делу.

    Оспариваемое постановление указанным выше требованиям закона не отвечает.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации закрепляет, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей, на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, установлена ст. 42 ЗК РФ.

    В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

    1) основные виды разрешенного использования;

    2) условно разрешенные виды использования;

    3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

    Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

    Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

    Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

    Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

    Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

    Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В данном случае ч.1 ст.8.8 КоАП РФ является бланкетной нормой, объективная сторона которой отражена в ст.42 ЗК РФ и выражается непосредственно в использовании земельного участка не в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, и использование которого таким способом должна нанести вред окружающей среде, в том числе земле, этому участку как природному объекту.

В протоколе об административном правонарушении, в постановлении о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ таких сведений не отражено.

Фактически должностными лицами Росреестра по использованию и охране земель установлено и отражено ими в указанных процессуальных документах, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи приобрела долю в праве 340/7557 на указанный выше земельный участок, который находится в общей долевой собственности с другими, такими же жильцами трехэтажного жилого дома, который расположен на этом участке.

Вместе с тем, каких либо сведений о том, что ФИО4 ранее каким либо образом приобретала, этот участок, либо его долю, участвовала в возведении указанного в материалах дела дома на этом участке, не имеется.

Не имеются в материалах и сведения того, что в результате приобретения доли в праве, да и фактическом проживании в этом доме, относящемся к малоэтажной жилой застройке, расположенной в зоне в которой к условно разрешенным видам использования земельного участка относится и малоэтажная многоквартирная жилая застройка, в результате указанных действий ФИО4 был нанесен вред окружающей среде, в том числе земле, в том числе и этому участку как природному объекту.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что в установленных должностными лицами Росреестра по использованию и охране земель действиях, да и в бездействии ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ не имеется.

В данном случае в том числе с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, с учетом установленных выше обстоятельств не соблюдение ФИО4 после приобретения ДД.ММ.ГГГГ и регистрации этого права ДД.ММ.ГГГГ долю в праве в общей долевой собственности положений ст.37 ЗК РФ о получения разрешения на условно разрешенный вид использования этого земельного участка, само по себе не влечет за собой административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки предусмотренные Главой 30 КоАП РФ.

         Судья: подпись

Копия верна

Судья: ФИО1

Подлинный документ находится в деле № года

(УИД 63RS0№-94)

в Центральном районном суде <адрес>.