Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2018 от 26.01.2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Сергиевск 28 февраля 2018 года

Сергиевский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Шишовой Л.А., при секретаре Карягиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сервисная коммунальная компания» на постановление мирового судьи судебного участка № Сергиевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.24 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением мирового судьи судебного № Сергиевского судебного района <адрес> Разумова В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сервисная коммунальная компания» подвергнуто административному наказанию по ст. 19.5 ч.24 КоАП РФ, в виде в виде административного штрафа в размере 115 000 (сто пятнадцать тысяч) рублей.

ООО «Сервисная коммунальная компания» обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Сервисная коммунальная компания» Назарова С.Г. жалобу поддержала, и пояснила, что постановлением N 5-5/2018 от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № Сергиевского судебного района <адрес> Разумова В.Е., в отношении юридического лица — 000 «Сервисная Коммунальная Компания», ОГРН 1116381000152, ИНН 6381013776, расположенного по адресу: <адрес>, было вынесено решение о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 115 000 (сто пятнадцати тысяч) рублей.

С постановлением мирового судьи мирового судьи судебного участка № Сергиевского судебного района <адрес> Разумова В.Е. не согласны полностью по следующим основаниям:

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации -.<данные изъяты> О от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено: «при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица».

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом специалистом Государственным Жилищным инспектором <адрес> Бастиным И.В. в отношении юридического лица ООО «Сервисная Коммунальная Компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут не выполнено законное предписание Государственной жилищной инспекции <адрес> № Сер — 48782 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений лицензионных требований в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: несоответствие давление в системе холодного водоснабжения в точках разбора квартир (давление составило 0,8 МПА, т. е. Превышение на 0,2 МПА) нормативным значениям; местное разрушение (трещины), провал отмостки с южной стороны дома; неисправность водоотводящих конструкций наружного водостока (отсутствие отливов на северной стороне, провисание на южной стороне дома).

На основании Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с Приказом №-Пр Государственной жилищной инспекции <адрес> «О государственном контроле за подготовкой жилищного фонда на территории <адрес> к сезонной эксплуатации», собственникам необходимо утверждать план текущего ремонта многоквартирного дома на текущий год протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома в пределах тех средств, которые оплачивают жители.

С момента вынесения предписания Государственной жилой инспекции Самарской области № 48782 от 22.08.2017 года и до составления протокола об административном правонарушении от 15.12.2017 года № Сер-53024, от Председателя совета данного многоквартирного дома и собственников Решение о несоответствие давление в системе холодного водоснабжения в точках разбора квартир (давление составило 0,8 МПА, т. е. Превышение на 0,2 МПА) нормативным значениям; местное разрушение (трещины), провал отмостки с южной стороны дома; неисправность водоотводящих конструкций наружного водостока (отсутствие отливов на северной стороне, провисание на южной стороне дома) в ООО «СКК» - не поступало Таким образом считаю, что указанное правонарушение не повлекли за собой каких- либо негативных последствий.

Указанные в протоколе об административном правонарушении, нарушения юридического лица в своей деятельности по управлению многоквартирным домом, не являются нарушением именно лицензионных требований, которые вменяются данным протоколом ООО «СКК».

Лицензионные требования по управлению многоквартирным домом указаны в ст. 193 ЖК РФ, которые не указаны в протоколе об административном правонарушении и к ним не относятся требования по надлежащему содержанию имущества многоквартирного дома, так как являются общими в жилищной сфере и обязательными для всех видов субъектов, вне зависимости от наличия лицензии.

Просила постановление N 5-5/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, мирового судьи судебного участка № Сергиевского судебного района <адрес> Разумова В.Е. в отношении ООО «Сервисная Коммунальная Компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -отменить.

Представитель Северо-Восточного управления жилищного надзора Бастин И.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, согласно письменного отзыва, Управляющая компания - ООО «Сервисная коммунальная компания» является лицензиатам и имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от «22» апреля 2015г.Лицензионные требования к лицензиату установлены в ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014г. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» установлены дополнительные лицензионные требования, к которым отнесены:

соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

исполнение обязанностей по договору управления МКД, определенных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.    

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки "и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

П. 11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006г. № "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что содержание общего имущества в зависимости" от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з"); обеспечение установки, и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (подпункт "к").

В соответствии с п. 4.1.7 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № (далее - ПиН ТЭЖФ-2003), просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком. Пунктом 4.6.4.1 ПиН ТЭЖФ-2003 предусмотрено устранение неисправностей наружной системы водоотвода (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводяших устройств и свесов). Также п.1 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №, предусмотрены мероприятия по проверке состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности.

В соответствии с п.3 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домоа" давление в системе холодного "водоснабжения в точках водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять - от 0,03 МПа до 0,6 МПа

На момент проверки исполнения ранее выданного предписания от 22.08.2017г. № Сер-48782 установлено, что нарушения, а именно:

превышение нормативного значения давления холодной воды в точках разбора (давление составило - 0,8 МПа);

местное разрушение (трещины), провал отмостки с южной стороны дома;

-    неисправность водоотводящих конструкций наружного водостока дома,
не устранены.

На основании вышеизложенного, в отношении юридического лица - ООО «Сервисная коммунальная компания» составлен протокол от 15.12.2017г. № Сер-53024 об административном правонарушении по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований). Повторно выдано предписание на устранение нарушений.

Суд, выслушав объяснения представителя правонарушителя Назаровой С.Г., приняв во внимание отзыв Северо-Восточного управления жилищного надзора, исследовав материалы и доказательства по делу: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3), предписание от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4), предписание от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5),распоряжение от 05.12.2017г. (л.д.6-7), уведомление- вызов (л.д.8), акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10), уведомление- вызов (л.д.12), фото, считает, что жалоба ООО «Сервисная коммунальная компания», удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление

коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 года, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п.п. 3, 7 которого в состав работ выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов входит в том числе выявление неисправности водоотводящих устройств; в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов - выявление деформации и повреждений водоотводящих устройств и оборудования. При выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 3 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 при отклонении давления в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см) не за каждый час подачи холодной воды допускается изменение размера платы за коммунальную услугу суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло отклонение давления: при давлении, отличающемся от установленного до 25 процентов, размер платы за коммунальную услугу за указанный расчетный период снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам; при давлении, отличающемся от установленного более чем на 25 процентов, размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил.

В соответствии с п. 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

Согласно п. 4.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Кроме того, в соответствии с п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

ДД.ММ.ГГГГ N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В силу указанных выше требований закона и договоров управления многоквартирными домами на обслуживание и ремонт общего имущества ООО «СКК» обязано предоставлять услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества объектов с надлежащим качеством и с соблюдением установленных норм.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что государственной жилищной инспекции Самарской области 22 августа 2017 года ООО «СКК», осуществляющему предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом от 30.05.2011г. и лицензии, выдано предписание N Сер-48782 с предоставлением срока по устранению допущенных нарушений: несоответствие давления в системе холодного водоснабжении в точках водоразбора квартир (давление составило 0,8 МПА) нормативным значениям; местное разрушение (трещины), провал отмостки с южной стороны дома; неисправность водоотводящих конструкций наружного водостока (отсутствие отливов на северной стороне, провисание на южной стороне дома), до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

Согласно акту проверки N Сер-53024 от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной ведущим специалистом Северо-Восточного управления жилищного надзора Бастиным И.В. на основании распоряжения N Сер-53024 от ДД.ММ.ГГГГ зам.руководителя государственной жилищной инспекции <адрес>, ООО «СКК» вышеназванное предписание в установленный срок не выполнено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «СКК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица и его должностные лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения о переносе срока выполнения предписания в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

В суде было установлено, что юридическим лицом - ООО «СКК» не представлено доказательств принятия каких-либо мер по устранению выявленных государственной жилищной инспекции <адрес> нарушений - несоответствие давления в системе холодного водоснабжении в точках водоразбора квартир (давление составило 0,8 МПА) нормативным значениям; местное разрушение (трещины), провал отмостки с южной стороны дома; неисправность водоотводящих конструкций наружного водостока (отсутствие отливов на северной стороне, провисание на южной стороне дома), в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, до настоящего времени не устранено.

Доводы представителя ООО «СКК», что предписание не выполнено в связи с тем, что собственники многоквартирного дома не приняли решения по данному виду работ, не может служить основанием для невыполнения предписания.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному надзору в области соблюдения лицензионного законодательства РФ, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Нарушений прав юридического лица при проведении проверки судом не установлено.

Из вышеизложенного следует, что должностным лицом – юридическим лицом ООО «СКК» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности юридическим лицом ООО «Сервисная коммунальная компания» сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ООО «Сервисная коммунальная компания», не усматривается, наказание назначено с соблюдением положений ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, в виде штрафа в размере менее минимального размера установленного санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л

Жалобу ООО «Сервисная коммунальная компания» на постановление мирового судьи судебного участка № Сергиевского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст.19.5 ч.24 Кодекса РФ об АП - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № Сергиевского судебного района <адрес> Разумова В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сервисная коммунальная компания» по ст.19.5 ч.24 Кодекса РФ об АП- оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном ст.30.11 КоАП РФ.

Судья: Л.А. Шишова