Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-123/2014 (2-2855/2013;) ~ М-2275/2013 от 08.08.2013

Дело 2-123/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2014 года              г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в г. Канске в составе:

председательствующего судьи Мизгерт О.В.,

при секретаре Ивановой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска», Поповиченко П.В. о признании незаконным решения органа местного самоуправления, признании договора аренды земельного участка недействительной сделкой, признании незаконным градостроительного плана земельного участка, признании незаконным разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Канска, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска», Поповиченко П.В. о признании незаконным решение органа местного самоуправления, признании договора аренды земельного участка недействительной сделкой, признании незаконным градостроительного плана земельного участка, признании незаконным разрешения на строительство, мотивируя свои требования тем, что постановлением администрации города Канска от ДД.ММ.ГГГГ № Поповиченко П.В. предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок площадью 200 кв.м. по адресу: <адрес> для строительства объекта розничной торговли- здания магазина. Земельный участок, предоставленный Поповиченко П.В., имеет кадастровый номер №, расположен в территориальной зоне Ж-3-зоне жилой застройки средней этажности. На территории города Канска территориальные зоны утверждены в составе «Правил землепользования и застройки», утв. решением Канского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Во исполнение постановления между МКУ «КУМИ г. Канска» и Поповиченко П.В. заключен договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>. На основании заявления Поповиченко П.В. последнему выдано разрешение на строительство №.

Между тем, по мнению прокурора, принятые решения противоречат действующему законодательству. Считает, что возведение на земельном участке пер<адрес> объекта капитального строительства - объекта розничной торговли - магазина противоречит требованиям ст.ст. 1, 37, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное обстоятельство свидетельствует о грубейшем нарушении требований градостроительных норм и правил. Подготовленный на земельный участок <адрес> градостроительный план в части установления вида разрешенного использования земельного участка, требований к параметрам и размещению объекта капитального строительства противоречит требованиям ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Учитывая, что градостроительный план земельного участка <адрес> подготовлен с нарушением требований градостроительного законодательства, выданное разрешение на строительство считает также незаконным, поскольку подготовлено в соответствии с противоречащим закону градостроительным документам.

Поповиченко П.В., осуществляя строительство, нарушает требования ст. 33 Правил землепользования и застройки, следовательно, нарушает установленные данным положением местного законодательства требования к устойчивому развитию территории муниципального образования «город Канск», правом на которое обладает неопределенный круг лиц.

Просит признать незаконным решение администрации города Канска о
предоставлении земельного участка Панельный, 1Б кадастровый
номер 24:51:0101037:905, расположенного в территориальной зоне Ж-3-
зоне жилой застройки средней этажности для строительства нежилого
здания магазина в соответствии с представленной проектной
документацией (шифр 032-11);

Признать недействительной сделкой договор аренды земельного участка по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Поповиченко П.В. и МКУ «Комитет по управлению муниципальным
имуществом г. Канска»; Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Поповиченко П.В. обязанности по
приведению земельного участка <адрес> в первоначальное
состояние, передав земельный участок арендодателю, обязать МКУ
«Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска» возвратить Поповиченко П.В. плату за пользование земельным участком <адрес>

Признать незаконным градостроительный план земельного участка <адрес> в части указания вида разрешенного использования - для строительства нежилого здания магазина; Признать незаконным разрешение на строительство на земельном
участке <адрес> №.

В судебном заседании истец – помощник Канского межрайонного прокурора Олейник Л.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации г. Канска в суд не явился, извещенный о времени рассмотрения дела, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в их отсутствие. Ранее представитель по доверенности Хранюк А.Д. иск не признавала, просила отказать в связи с пропуском срока подачи иска по указанным основаниям.

Представитель МКУ КУМИ г. Канска в суд не явился, просил рассмотреть иск в отсутствие, иск не признали, просили применить срок исковой давности.

Представитель МКУ УАиГ в суд не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие. В отзыве иск не признал.

Поповиченко П.В., его представитель Иванова Е.В., действующая на основании доверенности исковые требования не признали.

Поповиченко П.В. в настоящее время выстроен магазин, он готов ввести его в эксплуатацию. Выстроен магазин на основании всех разрешительных документов. С его стороны нет нарушений закона.

Представитель третьего лица Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края в суд не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил пояснения по иску ( л.д. 153)

Суд, заслушав пом. Прокурора Канской межрайонной прокуратуры Олейник Л.В., Поповиченко П.В. и его представителя Иванову Е., исследовав письменные материалы, находит, что в иске следует отказать, в том числе по причине пропуска срока исковой давности.

В суде установлено, что Постановлением администрации г. Канска от ДД.ММ.ГГГГ. № Поповиченко П.В. предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок площадью 200кв.м. по адресу <адрес> для строительства объекта розничной торговли- здания магазина.

Земельный участок, предоставленный Поповиченко П.В. имеет кадастровый номер №, расположен в территориальной зоне Ж-3- зоне жилой застройки средней этажности.

Поповиченко П.В. выдано разрешение на строительство №

Согласно ст. 33 Правил землепользования и застройки - зона жилой среднеэтажной застройки (Ж-3) определена для застройки жилыми домами высотой 3-5 этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, и включает в себя участки территории города, предназначенные для строительства и эксплуатации многоквартирных жилых домов средней этажности. В зонах жилой среднеэтажной застройки допускается размещение объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, а также стоянок, гаражей, площадок для временной парковки автотранспорта, объектов социального, коммунально-бытового назначения, линейных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:.. . площадь, занимаемая объектами, размещение которых настоящей статьей определено в качестве вспомогательных видов разрешенного использования и условно разрешенных видов использования, не должна превышать 15% площади квартала, микрорайона, иного элемента планировочной структуры зоны жилой средне этажной застройки.

Ни в ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ни в ст. 33 Правил землепользования и застройки отсутствует прямой запрет на строительство в зоне Ж-3 объектов капитального строительства, определенных в качестве вспомогательных видов разрешенного использования.

На земельном участке по адресу: <адрес> ответчиком осуществлено строительство нежилого здания магазина с разрешением на строительство, полученным в установленном законом порядке, поэтому данный объект недвижимого имущества не может являться самовольной возведенной постройкой. Следовательно, к нему не могут быть применены нормы законодательства, предусмотренные ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации - самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Таким образом, суд находит, что утверждения прокурора о том, что им при осуществлении строительства нежилого здания магазина были нарушены положения требований ст.ст. 1, 28, 37, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации безосновательны.

Прокурором в исковом заявлении не представлено доказательств того, что нарушены нормы гражданского, градостроительного либо земельного законодательства при издании решения органа местного самоуправления, заключении договора аренды, утверждении градостроительного плана земельного участка и выдачи разрешения на строительства.

Факта, подтверждающего нарушение публичного интереса, выраженного в нарушении требований благоприятных условий жизнедеятельности человека на территории муниципального образования «город Канск» прокурором не представлено.

Уже выстроенный с учетом всех разрешительных документов в настоящее время магазин- спорное строение, не нарушает права и законных интересов третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Порядок ведения застройки на территории города Канска регламентируется муниципальным нормативным правовым актом -«Правилами землепользования и застройки города Канска», утв. решением Канского городского Совета депутатов от 21.10.2010 года №9-45.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Территориальная зона - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительные регламенты - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Принадлежность земельного участка к определенной территориальной зоне муниципального образования, а также градостроительные регламенты земельного участка устанавливаются при разработке акта выбора земельного участка, а также в составе градостроительного плана земельного участка.

Согласно градостроительному плану данного земельного участка земельный участок <адрес> расположен в границах территориальной зоны Ж-3, с установленным видом разрешенного использования строительства объекта розничной торговли - магазина.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в "границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Администрация города Канска согласно ст. 30 Устава города Канска организует и осуществляет муниципальный контроль, исполняет полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, за исключением полномочий, не отнесенных настоящим Уставом, к компетенции городского Совета депутатов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Красноярского края, осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, уставом и законами Красноярского края, данным уставом.

Пунктом 2 ст. 2 Правил землепользования и застройки установлено, что целями введения системы регулирования землепользования и застройки, основанной на градостроительном зонировании, являются:

создание условий для реализации планов и программ развития муниципального образования, систем инженерного, транспортного обеспечения и социального обслуживания, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территории города Канска; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, и лиц, желающих приобрести права владения, пользования и распоряжения земельными участками и объектами капитального строительства; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с градостроительными регламентами; обеспечение свободного доступа граждан к информации и их участия в принятии решений по вопросам развития территории города Канска, землепользования и застройки посредством проведения публичных слушаний, в случаях, установленных законодательством о градостроительной деятельности; обеспечение контроля за соблюдением прав граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации - собственник земельного участка имеет право - возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов...

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации -собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В иске следует отказать в связи с пропуском срока подачи иска по указанным выше требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В исковых требованиях Канскому межрайонному прокурору в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канска, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска», Поповиченко П.В. о признании незаконным решение органа местного самоуправления, признании договора аренды земельного участка недействительной сделкой, признании незаконным градостроительного плана земельного участка, признании незаконным разрешения на строительство - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца с момента вынесения.

Судья                    Мизгерт О.В.