Решение по делу № 12-250/2016 от 16.11.2016

Дело №12-250//2016

Р Е Ш Е Н И Е

г.Добрянка 21 декабря 2016 года

Судья Добрянского районного суда Пермского края Цыбина И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём Гонцовой Т.И., с участием защитника Клепикова С.Ю., действующего на основании доверенности, представителей Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Рышкова Д.В. и Смирновой С.С., действующих на основании доверенностей, рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Уралбумага» на постановление заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 02 ноября 2016 года № 02-04/29-16 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Уралбумага»,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника управления, начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 02 ноября 2016 года № 02-04/29-16 ООО «Уралбумага» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе, поданной в Добрянский районный суд, защитник ООО «Уралбумага» просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи со следующим. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Уралбумага» и Агентством по природопользованию Пермского края заключен договор аренды лесных участков №, в соответствии с которым ООО «Уралбумага» переданы для заготовки древесины лесные участки, в т.ч. расположенные в квартале 163 выделе 13, 17 и в квартале 78 выделе 16 Голубятского участкового лесничества. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Уралбумага» выдана лесная декларация для заготовки древесины на указанных лесных участках. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Уралбумага» и ООО «Алнаст» заключен договор подряда по заготовке древесины и доставке березового баланса №, в соответствии с условиями которого ООО «Алнаст» предоставлены для заготовки древесины лесные участки, расположенные в квартале 163 выделе 13, 17 Голубятского участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество». Заготовка древесины осуществлялась в период с декабря 2014 по январь 20ДД.ММ.ГГГГ.2014 между ООО «Уралбумага» и ООО «Арбор» заключен договор подряда по заготовке древесины и доставке березового баланса №, в соответствии с условиями которого ООО «Арбор» предоставлен для заготовки древесины лесной участок, расположенный в квартале 78 выделе 16 Голубятского участкового лесничества ГКУ «Добрянское лесничество». Заготовка древесины осуществлялась в декабре 2014. Таким образом, ООО «Уралбумага» самостоятельно не осуществляло заготовку древесины на лесных участках, поскольку работы осуществлялись подрядчиками. В период заготовки древесины ООО «Уралбумага» осуществляло проверки на предмет качества разработки переданных по договорам подряда лесосек. ДД.ММ.ГГГГ в СО МВД по Добрянскому району ГУ МВД по Пермскому краю возбуждено уголовное дело № по ч. 3 ст. 260 УК РФ в отношении неустановленного лица за незаконную рубку лесных насаждений. Вопреки требованиям п. 64 Правил заготовки древесины освидетельствование мест рубок проведено в июле и августе 2016, т.е. спустя длительное время после окончания заготовки. В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении ООО «Уралбумага» о месте и времени проведения осмотра мест рубок. Акты осмотра мест рубок №390, 418, 419 составлены в отсутствие представителя ООО «Уралбумага», в связи с чем, содержащиеся в них данные подлежат сомнению. Отсутствуют бесспорные доказательства вины ООО «Уралбумага», наличие причинно-следственной связи между действиями ООО «Уралбумага» и возникновением незаконной рубки.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы защитник Клепиков С.Ю. доводы жалобы поддержал.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Рышков Д.В. с доводами жалобы не согласен, просил постановление должностного лица оставить без изменения, представил письменный отзыв по делу.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края Смирнова С.С. с доводами жалобы не согласна, поддержала возражения Рышкова Д.В.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, представителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 3 Лесного кодекса РФ(далее ЛК РФ) лесные отношения регулирует лесное законодательство, которое состоит из ЛК РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16 ЛК РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется Правилами заготовки древесины, Правилами санитарной безопасности в лесах, Правилами пожарной безопасности в лесах, Правилами ухода за лесами.

Пункт 8 статьи 29 ЛК РФ устанавливает, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков.

Согласно ст. 99 ЛК РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» под рубкой лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан следует принимать их спиливание, срубание или срезание, то есть отделение различным способом ствола дерева, стебля кустарника и лианы от корня. Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Согласно подпункту «з» пункта 13 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Рослесхоза от 01.08.2011 №337 при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно подпункту «д» пункта 13 Правил заготовки древесины при заготовке древесины запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях.

Согласно п. 13.1 договора аренды лесного участка от 19.01.2011 №359 Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и настоящим договором.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Уралбумага» осуществляло заготовку древесины способом выборочных рубок на делянке 1 в выделе 13 квартала 163 Голубятского участкового лесничества, на делянке 2 в выделе 17 квартала 163 Голубятского участкового лесничества, на делянке 1 в выделе 16 квартала 78 Голубятского участкового лесничества. Письмом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Уралбумага» согласовано изменение сроков заготовки, хранения и вывоза древесины по лесным участкам, расположенным на делянке 1 в выделе 13 квартала 163 Голубятского участкового лесничества, на делянке 2 в выделе 17 квартала 163 Голубятского участкового лесничества, на делянке 1 в выделе 16 квартала 78 Голубятского участкового лесничества, в части продления на срок до ДД.ММ.ГГГГ. После окончания работ по заготовке древесины, проведено освидетельствование мест рубок, в результате которого установлен факт незаконной рубки лесных насаждений, не подлежащих рубке.

Согласно акту осмотра мест рубок от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного лесничим Голубятского участкового лесничества Бурлуцким Ю.Н. в отсутствии представителя ООО «Уралбумага» на делянке в выделе 13 квартала 163 Голубятского участкового лесничества Арендатором оставлена не вывезенная в установленный срок древесина породы «ель» объемом 6,6 м3, уничтожено 2 лесосечных столба, а также совершена незаконная рубка деревьев породы «ель» и «пихта» общим объемом 163 м3, ущерб государственному лесному фонду причинен в размере <данные изъяты>.

Из акта осмотра мест рубок от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного лесничим Бурлуцким Ю.Н. в отсутствии представителя ООО «Уралбумага» следует, что на делянке 2 в выделе 17 квартала 163 Гоубятского участкового лесничества Арендатором уничтожено 4 лесосечных столба, а также совершена незаконная рубка деревьев породы «ель», «осина» и «пихта» общим объемом 111,01 м3, ущерб государственному лесному фонду причинен в размере <данные изъяты>.

Из акта осмотра мест рубок от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного лесничим Бурлуцким Ю.Н. в отсутствии представителя ООО «Уралбумага» следует, что на делянке 1 в выделе 16 квартала 78 Голубятского участкового лесничества Арендатором уничтожено 3 лесосечных столба, а также совершена незаконная рубка деревьев породы «ель» объемом 111,1 м3, ущерб государственному лесному фонду причинен в размере <данные изъяты>.

ООО «Уралбумага» обязано было контролировать действия лиц, осуществляющих отвод лесосеки и заготовку на ней древесины и не допускать с их стороны нарушения лесного законодательства, так как согласно договора аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, ответственность за нарушения лесного законодательства при проведении работ по заготовке древесины возлагается на Арендатора лесного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Уралбумага» заключается в том, что на делянке 1 в выделе 13 квартала 163 Голубятского участкового лесничества Арендатором оставлена не вывезенная в установленный срок древесина породы «ель» объемом 6,6 м3, уничтожено 2 лесосечных столба, а также совершена незаконная рубка деревьев породы «ель» и «пихта» общим объемом 163 м3, ущерб государственному лесному фонду причинен в размере <данные изъяты>; на делянке 2 в выделе 17 квартала 163 Гоубятского участкового лесничества Арендатором уничтожено 4 лесосечных столба, а также совершена незаконная рубка деревьев породы «ель», «осина» и «пихта» общим объемом 111,01 м3, ущерб государственному лесному фонду причинен в размере <данные изъяты>; на делянке 1 в выделе 16 квартала 78 Голубятского участкового лесничества Арендатором уничтожено 3 лесосечных столба, а также совершена незаконная рубка деревьев породы «ель» объемом 111,1 м3, ущерб государственному лесному фонду причинен в размере <данные изъяты>.

Согласно ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Указанный состав является формальным, для признания правонарушения оконченным не требуется наступления вредных последствий.

ООО «Уралбумага» обязано было соблюдать требования лесного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Возможность для соблюдения указанных требований у ООО «Уралбумага» имелась, но все зависящие от него меры по соблюдению лесного законодательства предприняты не были.

Довод защитника о том, что Общество самостоятельно не осуществляло заготовку древесины на вышеуказанных делянках, поскольку работы осуществлялись подрядными организациями ООО «Алнаст» и ООО «Арбор» на основании договоров подряда по заготовке древесины и доставке березового баланса нахожу необоснованным, поскольку указанные договоры определяют лишь предмет и порядок оказания услуг, но не регулируют вопросы административной ответственности за несоблюдение правил заготовки древесины. Обязанность соблюдать правила заготовки древесины возложена на лесопользователя на основании лесного законодательства.

Ответственность за соблюдение Правил заготовки древесины несет именно лесопользователь, наличие заключенных договоров подряда на вырубку древесины не освобождение Общество от ответственности за выявленные в деятельности подрядчика нарушения, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 715, п. 1 ст. 723 ГК РФ заказчик по договору подряда вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность, а также в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с недостатками, по своему выбору требовать от подрядчика их безвозмездного устранения в разумный срок, что не исполнено последним и применительно к части 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения.

Довод защитника о наличии возбужденного уголовного дела по факту незаконной рубки считаю несостоятельным, поскольку согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Довод Общества о том, что при заготовке древесины на лесных участках, предоставленных на праве аренды или постоянного (бессрочного) пользования, осмотр мест рубок осуществляется в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания заготовки древесины, а освидетельствование мест рубок проведено лишь в июле и августе 2016 является необоснованным, поскольку в течении двухмесячного срока со дня окончания лесной декларации ДД.ММ.ГГГГ, которая была продлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ согласно Письма Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ осуществить осмотр мест рубок не представилось возможным по причине наличия снежного покрова. Факт проведения осмотра позднее двухмесячного срока для приемки делянок, установленного п. 64 Правил заготовки древесины, со дня окончания заготовки древесины не опровергает достоверность результатов осмотра, а также факт незаконной рубки леса в период действия лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ работниками Общества, то есть не влияет на соблюдение его прав и законных интересов.

Довод о том, что в материалах административного дела отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении ООО «Уралбумага» о времени и месте проведения осмотра мест рубок является необоснованным, не влияющим на выводы о доказанности в действиях ООО «Уралбумага» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 КоАП РФ в связи с тем, что ГКУ «Добрянское лесничество» направило в адрес Общества извещение от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное извещение направлено по адресу государственной регистрации Общества заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, получено ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем первоначальные сроки освидетельствования мест рубок были перенесены с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ. Копию данного письма получил представитель ООО «Уралбумага» Половников С.М. ДД.ММ.ГГГГ, следовательно Общество было уведомлено надлежащим образом о времени и месте проведения осмотра мест рубок.

Доказательствами вины ООО «Уралбумага» являются протокол об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ, акты осмотра мест рубок и иные материалы дела об административном правонарушении.

Факт нарушения незаконной рубки лесных насаждений зафиксирован в установленном порядке и установлен при производстве по делу об административном правонарушении.

Действия ООО «Уралбумага» по ч.1 ст.8.28 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Доводы жалобы отмену постановления должностного лица не влекут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Уралбумага» состава вменяемого административного правонарушения и недоказанности вины должностного лица.

Оснований для признания актов осмотра мест рубок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, недопустимыми доказательствами не установлено, поскольку каких-либо существенных нарушений предъявляемых требований к составлению указанного акта не имеется.

Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из оспариваемого постановления усматривается, что вопрос о наличии виновности ООО «Уралбумага» в совершении вменённого административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела исследованы должностным лицом административного органа при рассмотрении дела.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Уралбумага» допущено не было.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы защитника ООО «Уралбумага» не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника управления, начальника отдела мониторинга и планирования мероприятий по контролю и надзору управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 02 ноября 2016 года № 02-04/29-16 оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Уралбумага» - без удовлетворения.

На решение в течение 10 дней может быть подана жалоба в Пермский краевой суд.

Судья-подпись-

Копия верна: судья                 И.Н. Цыбина