Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3525/2014 ~ М-1968/2014 от 14.03.2014

Дело №2-3525/14 (5) изготовлено 25.05.14г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2014 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Савиновой О.Н.

при секретаре Шараповой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пшеницына С. А. к Военному комиссариату <адрес>, Комиссии Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании решения незаконным, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Пшеницын С.А. обратился в суд с иском о признании его ветераном боевых действий и возложении обязанности выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование своего иска указал, что являлся участником боевых действий на территории Республики Таджикистан в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года, обратился в Военный комиссариат <адрес> с целью оформления документов для получения звания «Ветеран боевых действий», документы были направлены в Комиссию Центрального военного округа МО РФ по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, заключением о выдаче удостоверения отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий по причине отсутствия документов непосредственного участия в боевых действиях.

Истец обратился в суд и просит признать его «ветераном боевых действий» в связи с невозможностью предоставления иных документов, так как иных документов не имеется, при этом представленные документы подтверждают участие в боевых действиях, обязать выдать ему удостоверение ветерана боевых действий.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что в период службы истца таких документов не велось, в связи с чем, их представить не представляется возможным, кроме того, истец является участником боевых действий, что подтверждается удостоверением, выданным в установленном порядке <данные изъяты> года.

Представитель военного комиссариата в судебном заседании пояснила, что документы были сформированы и направлены в комиссию по рассмотрению обращений, после чего поступило заключение об отсутствии оснований, считает Военный комиссариат ненадлежащим ответчиком.

Комиссия Центрального военного округа, представитель которой в судебное заседание не явился, своего отзыва не направил, несмотря на запрос суда, в связи с чем, суд полагает, что возражения отсутствуют.

Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявления Баранова И.И. частично по следующим основаниям.

Федеральный закон от <данные изъяты> января <данные изъяты> г. N <данные изъяты>-ФЗ "О ветеранах", устанавливая правовые гарантии социальной защиты ветеранов, предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до <данные изъяты> января <данные изъяты> года либо Правительством Российской Федерации (статья <данные изъяты>).

Во исполнение данной нормы Федерального закона Правительство Российской Федерации издало постановление от <данные изъяты> декабря <данные изъяты> г. N <данные изъяты> "Об удостоверении ветерана боевых действий", которым утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий. Согласно данной Инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым в эти органы (пункт <данные изъяты>).

Федеральный закон "О ветеранах" в статье <данные изъяты> определяет категории ветеранов, которым предоставляются меры социальной поддержки. Так, к ветеранам боевых действий законодатель относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванные на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работников указанных органов, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт <данные изъяты> пункта <данные изъяты> статьи <данные изъяты>).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Федеральному закону №<данные изъяты>-ФЗ. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, в соответствии с абз. <данные изъяты> п.<данные изъяты> Постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> марта <данные изъяты> года N <данные изъяты> "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".

Так, согласно ФЗ №<данные изъяты>, боевые действия в <адрес> - с февраля <данные изъяты> года по декабрь <данные изъяты> года, относится к разделу три приложения.

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей <данные изъяты> и <данные изъяты> Федерального закона "О ветеранах".

Постановление Правительства РФ от <данные изъяты> N <данные изъяты> (ред. от <данные изъяты>) "Об удостоверении ветерана боевых действий" (вместе с "Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий", утвердившее Инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, п. <данные изъяты> которого предписано, что выдача указанных удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

Удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье <данные изъяты> Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с пунктом первым, подпунктом <данные изъяты> пункта седьмого Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <данные изъяты> августа <данные изъяты> года N <данные изъяты>, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции, реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> августа <данные изъяты> года N <данные изъяты>, в пределах своей компетенции на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации издает нормативные правовые акты.

На основании указанных выше норм Федерального закона и нормативных правовых актов Министром обороны Российской Федерации в рамках предоставленных ему этими нормативными правовыми актами полномочий <данные изъяты> августа <данные изъяты> года издан приказ N <данные изъяты> "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", которым утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации <данные изъяты> сентября <данные изъяты> года, N <данные изъяты>, и официально опубликован в "Российской газете", <данные изъяты> г., <данные изъяты> октября, N <данные изъяты>.

Как установлено судом, и сторонами не оспаривается, Пшеницын С.А. обратился с заявлением о выдаче ему удостоверения «Ветерана боевых действий», однако, в выдаче ему удостоверения было отказано по причине непредставления документов, необходимых для решения вопроса о признании «Ветераном боевых действий», отсутствие доказательств непосредственного участия в боевых действиях.

Вместе с тем, из имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что Пшеницын С.А. в период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года находился в районе чрезвычайного положения и вооруженных конфликтах, Пшеницын С.А. зачислен <данные изъяты> года в списки части полевая почта <данные изъяты> и исключен из списков части <данные изъяты> года. На основании представленных доказательств <данные изъяты> года Пшеницыну С.А. выдано удостоверение участника боевых действий, которое до сегодняшнего дня не оспорено.

Учитывая, что представленными доказательствами подтверждается участие истца в боевых действиях в <адрес> в период чрезвычайной ситуации и вооруженного конфликта, указанные требования истца подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в подтверждение иного характера пребывания истца в зоне вооруженного конфликта и чрезвычайной ситуации в <адрес> (а не для участия в боевых действиях) представителями ответчиков доказательств не представлено.

Факт участия Пшеницына С.А. в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, подтвержден совокупностью исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, и доказательств обратного не представлено.

В перечень государств и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации ФЗ "О ветеранах" включены боевые действия в <адрес> в периоды: сентябрь - ноябрь <данные изъяты> года; с февраля <данные изъяты> года по декабрь <данные изъяты> года.

В части требований, касающихся выполнения боевой задачи с января <данные изъяты> года по <данные изъяты> года, суд истцу отказывает, поскольку данный период в перечень не включен.

Приказом Министра обороны РФ от <данные изъяты> N <данные изъяты> утвержден порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, согласно которому рассмотрение вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий относится к компетенции центральная комиссия (комиссия), принимающей решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения и в соответствии с принятым решением готовит заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (далее - заключение) по рекомендуемому образцу. Заключение подписывается заместителем председателя центральной комиссии (комиссии), членами секретариата центральной комиссии (комиссии) и утверждается председателем центральной комиссии (комиссии).

В пункте <данные изъяты> Порядка установлено, что для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения к обращению прикладываются в том числе и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей.

Абзацем девятым этого пункта определено, что такими документами для лиц, принимавших участие в боевых действиях в <адрес>, являются выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

В случае принятия положительного решения по итогам рассмотрения обращений лиц, указанных в пункте <данные изъяты> настоящего Порядка, удостоверения оформляются на основании утвержденного заключения кадровым органом, осуществляющим организационное и техническое обеспечение деятельности центральной комиссии (комиссии).

Таким образом, исходя из указанных выше положений, обязанность по выдаче удостоверения у Военного комиссариата возникает в силу принятия решения Центральной военной комиссией о выдаче такого удостоверения, в связи с чем, при отсутствии решения уполномоченного органа, ответчик не вправе самостоятельно решать вопрос о выдаче удостоверения истцу, поэтому, в удовлетворении требований в данной части, суд также отказывает. Согласно ст. <данные изъяты> ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца частично, признавая его участником боевых действий в <адрес> в период с <данные изъяты> года по декабрь <данные изъяты> года и обязывает Комиссию Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать удостоверение ветерана боевых действий Пшеницыну С. А..

На основании изложенного, руководствуясь статьями <данные изъяты> - <данные изъяты> ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать Пшеницына С. А., ветераном боевых действий в связи с участием в боевых действиях в <адрес> в период с <данные изъяты> года по декабрь <данные изъяты> года.

Обязать Комиссию Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать удостоверение ветерана боевых действий Пшеницыну С. А..

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья: подпись. Копия верна. Судья: Секретарь:

На 25.05.2014 года не вступило в законную силу. Судья: