Решение по делу № 2-4395/2015 ~ М-2987/2015 от 31.03.2015

Дело № 4395/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2015 года                 город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе

судьи Сунгатуллина А.Ю.,

при секретаре Кирхановой Д.Э.,

с участием заинтересованного лица помощника прокурора Октябрьского района г.Уфы Валиуллиной Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «БашРТС» об отмене представления, вынесенного заместителем прокурора Октябрьского района г.Уфы ФИО7

УСТАНОВИЛ:

ООО «БашРТС» обратилось в суд с заявлением об отмене представления, вынесенного заместителем прокурора Октябрьского района г.Уфы ФИО5 В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Октябрьского района г.Уфы в адрес директора ООО «БашРТС» ФИО3 вынесено Представление №4д-2015 об устранении нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг.

В представлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд по адресу: <адрес> (котельный цех № ООО «БашРТС») в ходе которого установлено, что на кровле данного здания якобы было обнаружено наличие снежной массы, способной причинить вред жизни и здоровью граждан.

По мнению прокуратуру Октябрьского района г.Уфы в действиях сотрудников ООО «БашРТС» имеются нарушения следующих норм права: ст.2, 15 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.11 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пп.2.32, 4.3, 4.5 Правил благоустройства городского округа г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заместитель прокурора Фадеев требует привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

ООО «БашРТС» с внесенным представлением не согласно, полагает, что в действиях сотрудников юридического лица и, в частности, директора ФИО3, приведенных выше нарушении законодательства не имеется, соответственно отсутствуют основания для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Обжалуемое представление незаконно по следующим основаниям: в представлении отсутствует ссылка на материалы проверки (отсутствует доказательственная база), которыми, по мнению прокуратуры, установлена вина сотрудников ООО «БашРТС».

Акт проверки в присутствии кого-либо из сотрудников котельного цеха № ООО «БашРТС» сотрудниками прокуратуры не составлялся, что следует из представления.

Объяснения по вменяемому правонарушению у должностных лиц котельного цеха № сотрудниками прокуратуры затребованы не были.

Кроме того, на территорию котельного цеха ограничен доступ посторонним лицам (присутствие допускается только в сопровождении ответственного лица: начальника котельного цеха либо заместителя начальника цеха). Котельный цех является объектом повышенной опасности.

В случае необходимости начальник цеха КЦ № может быть опрошен в судебном заседании.

Согласно Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных за эксплуатацию задний и сооружений, состоянием территории, о назначении комиссии по приемке ЗиС из ремонта по подразделениям г.Уфы и Благовещенска» и Правил технической эксплуатации электрических станции и сетей Российской Федерации п.2.2 «Производственные здания, сооружения и санитарно-технические устройства (п.2.2.1; п.2.2.10)» по КЦ№ выпущено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении лиц, ответственных за эксплуатацию.

Также имеется график обхода и осмотра кровель и зданий и сооружений ИТР КЦ№3, на основании которого производится осмотр кровель с записью в журнале технического осмотра зданий и сооружений, территории котельного цеха.

Кроме того, кровли главного корпуса и здания МНС, согласно утвержденным графикам, осматриваются оперативным персоналам ежедневно в дневные смены записью в оперативном журнале.

Кровля котельного цеха выполнена плоской с уклоном в сторону ливнеприемников, и парапетом высотой 0,8 м по всему периметру здания, препятствующему сампроизвольному скатыванию снежной массы и причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Просит отменить Представление, вынесено заместителем прокурора Октябрьского района г.Уфы № года от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ООО «БашРТС» ФИО3

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Уфы Валиуллина Г.В. с заявлением не согласилась и просила отказать в удовлетворении заявления.

Представитель ООО «БашРТС» надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела по существу в судебное заседания не явился. Согласно ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без его участия.

Выслушав сторону, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства обладающие юридической силой, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1ст. 254Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ч. 1ст. 256Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон «О прокуратуре») предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Как следует из ч. 1ст. 22Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации»прокурорпри осуществлениивозложенныхна него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органовпредставлениянеобходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294) его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при осуществлении прокурорскогонадзора.
Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г.Уфы в рамках исполнения поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья людей.

Так, ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд по адресу: <адрес> (котельный цех № ООО «БашРТС») в ходе которого установлено, что на кровле данного здания обнаружено наличие снежной массы, способной причинить вред жизни и здоровью граждан.

Согласно ст.2, 15 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляется право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст.11 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания и сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям-пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с Правилами благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Правила), юридические и физические лица-владельцы отдельно стоящих зданий и нежилых помещений, а также лица, уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме на управление многоквартирным домом (далее-владельцы зданий и сооружений), обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий, строений и сооружений.

Согласно п.2.32 Правил, содержание объекта благоустройства включает обеспечение чистоты, надлежащего физического, технического состояния и безопасности объекта благоустройства.

В соответствии с п.4.5 Правил собственниками, владельцы и пользователи зданий в установленном законом порядке должны использовать помещения в соответствии с их функциональным назначением, определенным проектом, согласованного в установленном порядке, обеспечивать содержание зданий и их конструктивным элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию зданий.

Неисполнение указанных требований может повлечь причинение вреда жизни граждан.

Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан и являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическим, должностными лицами, действующими на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Кроме того, в соответствии с Правилами прилегающая территория-территория, предназначенная для эксплуатации объекта, непосредственно примыкающая к границе предоставленного земельного участка, подлежащая содержанию, уборке и выполнению на нем работ по благоустройству в установленном порядке.

Согласно п.4.3 Правил физические и юридические лица за счет собственных средств обеспечивают благоустройство, в том числе санитарную очистку и содержание в надлежащим порядке закрепленной за ними территории городского округа, а также прилегающей к ней территории в пределах границ, установленных в проектах комплексного благоустройства.

Неисполнение указанных требований повлекло нарушение названных норм законодательства и способно повлечь за собой причинение вреда и здоровью граждан.

Указанные нарушения возникли ввиду безответственного отношения к работе ответственных лиц ООО «БашРТС» и стали возможными ввиду отсутствия должного контроля со стороны руководителя.

В ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляется право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст.11 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания и сооружения должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания и сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям-пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с Правилами благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Правила), юридические и физические лица-владельцы отдельно стоящих зданий и нежилых помещений, а также лица, уполномоченные собственниками помещений в многоквартирном доме на управление многоквартирным домом (далее-владельцы зданий и сооружений), обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий, строений и сооружений.

Согласно п.2.32 Правил, содержание объекта благоустройства включает обеспечение чистоты, надлежащего физического, технического состояния и безопасности объекта благоустройства.

В соответствии с п.4.5 Правил собственниками, владельцы и пользователи зданий в установленном законом порядке должны использовать помещения в соответствии с их функциональным назначением, определенным проектом, согласованного в установленном порядке, обеспечивать содержание зданий и их конструктивным элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию зданий.

Неисполнение указанных требований может повлечь причинение вреда жизни граждан.

Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан и являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическим, должностными лицами, действующими на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Кроме того, в соответствии с Правилами прилегающая территория-территория, предназначенная для эксплуатации объекта, непосредственно примыкающая к границе предоставленного земельного участка, подлежащая содержанию, уборке и выполнению на нем работ по благоустройству в установленном порядке.

Согласно п.4.3 Правил физические и юридические лица за счет собственных средств обеспечивают благоустройство, в том числе санитарную очистку и содержание в надлежащим порядке закрепленной за ними территории городского округа, а также прилегающей к ней территории в пределах границ, установленных в проектах комплексного благоустройства.

Доводы заявителя о том, что отсутствует ссылка на материалы проверки, акт проверки составлен в отсутствие представителя ООО «БашРТС», объяснения у должностных лиц не затребованы, являются несостоятельными.

Действующим законодательством не предусмотрена специальная процедура внесения представлений об устранении нарушений законодательства. Не предусмотрены также срок внесения представления и его специальная форма.

Законодатель регламентировал лишь срок рассмотрения представления и указал возможные последствия неисполнения представления прокурора (внесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ст.17.7 КоАП РФ.)

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд по адресу: <адрес> (котельный цех № ООО «БашРТС») в ходе которого установлено, что на кровле данного здания обнаружено наличие снежной массы, способной причинить вред жизни и здоровью граждан, что подтверждается материалами проверки и фотографиями.

Представленные доказательства по делу объективно свидетельствуют о том, что заявителем в соответствии со ст.ст. 56,60ГПК РФ не представлены в совокупности доказательства, подтверждающие состоятельность его требований, заявленные требования материалами дела опровергнуты

Поскольку судом не установлено нарушений законодательства заместителем прокурора Октябрьского района г.Уфы по организации и проведению проверки,представление заместителя прокурора Октябрьского района г.Уфы ФИО5 отвечает требованиям закона, то заявление ООО «БашРТС» об отмене представления вынесенного заместителем прокурора Октябрьского района г.Уфы ФИО5 суд находит не обоснованным и не подлежащем удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «БашРТС» об отмене представления ДД.ММ.ГГГГ внесенного заместителем прокурора Октябрьского района г.Уфы ФИО5 в адрес директора ООО «БашРТС» ФИО3 об устранении нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг-отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Октябрьский районный суд города Уфы.

Судья А.Ю.Сунгатуллин