Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4360/2017 от 16.01.2017

Судья: Оврах В.Е. Дело № 33-4360/2017 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 февраля 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

с участием прокурора < Ф.И.О. >4,

при секретаре < Ф.И.О. >5

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального образования Новокубанского района по доверенности < Ф.И.О. >7 на решение Новокубанского районного суда Краснодарского края от 03 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

<...> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <...>, < Ф.И.О. >1 о признании недействительным договора аренды <...> от <...> земельного участка площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, заключенный между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1, и погашении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды < Ф.И.О. >1 на земельный участок площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлена сделка, заключенная между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1, которая является ничтожной по следующим основаниям.

Так, <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 заключен договор <...> аренды земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером <...> площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>.

Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования <...> в ходе рассмотрения заявления < Ф.И.О. >1 о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Официальный вестник Приложение <...> к газете «Свет маяков» от <...> <...> (11156). По результатам данной публикации иных лиц желающих получить данный участок в аренду кроме < Ф.И.О. >1 не нашлось.

Между тем, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством в 2013 году регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. <...>).

Из содержания ст. 34 Земельного кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от <...> <...> утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Согласно данному Перечню по <...> утверждено одно средство массовой информации (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет более 4 тысяч экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Вместе с тем, сообщение о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельного участка расположенного по адресу: <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, размещено администрацией муниципального образования <...> в целях его предоставления в аренду в издании «Официальный вестник» Приложение <...> к газете «Свет маяков» <...> (11156) от <...>, исключающей возможность ознакомления с данным сообщением широкого круга потенциальных участников торгов.

При этом, издание «Официальный вестник» Приложение <...> к газете «Свет маяков» <...> (11156) от <...> выпускалось отдельным от газеты «Свет маяков» от <...> (11156) тиражом в количестве 130 экземпляров, что значительно меньше тиража основной газеты 8607 экземпляров.

Подписчики и покупатели газеты не имели возможности ознакомиться с приложением к ней, поскольку в свободной продаже приложение отсутствовало, приложение после выпуска в свет передавалось непосредственно заказчику (администрации муниципального района).

Совокупность приведенных обстоятельств подтверждает, что администрацией муниципального образования <...> вопреки требований ст. 34 Земельного кодекса РФ сообщение о предоставлении гражданам в аренду земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, сделано в порядке и способом, не соответствующем цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

Изложенные обстоятельства нарушают интересы неопределенного круга лиц, способных приобрести права на земельные участки в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, в конкурентных условиях.

Из анализа изложенного следует что администрацией муниципального образования <...> незаконно предоставлен < Ф.И.О. >1 указанный земельный участок.

Незаконным предоставлением анализируемого земельного участка < Ф.И.О. >1 затрагиваются права муниципального образования Прочноокопское сельское поселение <...> на использование земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников, в связи с чем прокурор просит: признать недействительным договор аренды <...> от <...> земельного участка площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, заключенный между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1; погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды < Ф.И.О. >1 на земельный участок площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>.

В судебном заседании помощник прокурора <...> < Ф.И.О. >6 иск прокурора <...> поддержала по доводам указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >7 иск не признал.

В судебном заседании ответчик < Ф.И.О. >1 иск не признала.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Прочноокопского сельского поселения <...> по доверенности < Ф.И.О. >8 с иском также был не согласен.

Решением Новокубанского районного суда Краснодарского края от <...> удовлетворены исковые требования прокурора <...>.

Признан недействительным договор аренды <...> от <...> земельного участка площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>, заключенный между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1.

Погашена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды < Ф.И.О. >1 на земельный участок площадью 1500 кв. м., с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >7 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

В своих возражениях прокурор <...> < Ф.И.О. >9 просит решение районного суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора < Ф.И.О. >4, просившего решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, представителя Администрации муниципального образования <...> по доверенности < Ф.И.О. >7, просившего решение суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В судебном заседании установлено, что <...> между администрацией муниципального образования <...> и < Ф.И.О. >1 заключен договор <...> аренды земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером <...> площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, <...>, по смежеству с земельным участком по <...>.

Основанием для заключения данного договора явилось то, что администрацией муниципального образования <...> в ходе рассмотрения заявления < Ф.И.О. >1 о предоставлении ей в аренду указанного земельного участка произведена публикация сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду данного земельного участка в печатном издании Официальный вестник Приложение <...> к газете «Свет маяков» от <...> <...> (11156). По результатам данной публикации иных лиц желающих получить данный участок в аренду кроме < Ф.И.О. >1 не нашлось.

Между тем, порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством в 2013 году регулировался ст. 34 Земельного кодекса РФ (в ред. <...>).

Из содержания ст. 34 Земельного кодекса РФ следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Таким образом, ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность органов местного самоуправления осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от <...> <...> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <...> ░░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░) «░░░░ ░░░░░░». ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, <...>, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <...>, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ <...> ░ ░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░» <...> (11156) ░░ <...>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ <...> ░ ░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░» <...>(11156) ░░ <...> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░» ░░ <...> (11156) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 130 ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 8607 ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░).

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 34 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...>, ░░░░░░░░ 1500 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <...> ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <...>, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ < ░.░.░. >1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░.67 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 03 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ < ░.░.░. >7 - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: