Решение по делу № 12-348/2013 от 11.09.2013

Дело № 12-348-13

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2013 год                                город Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Гуляева О.Е.

при секретаре Мосягиной К.А.

с участием представителя 1 ОНД г. Перми по Дзержинскому району г. Перми Щепина А.О., действующего на основании доверенности, представителя МБОУ «Гимназия № 4 имени Братьев Каменских» Мокрушина А.А, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу инспектора ОНД г. Перми по Дзержинскому району 1 Отдела Надзорной деятельности Щепина А.О. на постановление по делу об административном правонарушении от Дата по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 Дзержинского района г. Перми исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского района г.Перми в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 4 имени Братьев Каменских»,

у с т а н о в и л:

Дата государственным инспектором Дзержинского района г.Перми инспектором ОНД г.Перми по Дзержинскому району Щепиным А.О. в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия №4» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, согласно которому: Дата в ... час. при проведении плановой проверки в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера МБОУ «Гимназия№4» выявлены нарушения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

1. работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты (Приказ МЧС РФ от 21.12.2005г. № 993 п. 4,8,9);

2. не осуществляется правильное хранение средств индивидуальной защиты (Приказ МЧС РФ от 21.12.2005г. № 993 п.31);

3. не осуществляется обслуживание средств индивидуальной защиты ( Приказ от 27.05.2003г. № 285 п.2.9.12)

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского района г. Перми исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского района г.Перми от Дата производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении МБОУ «Гимназия № 4 имени Братьев Каменских» прекращено ввиду отсутствия в действиях последнего состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи инспектор отделения НД г. Перми по Дзержинскому району 1 отдела НД по г. Перми Щепин А.О. обратился с жалобой об отмене постановления мирового судьи и привлечении МБОУ «Гимназия № 4 имени Братьев Каменских» к административной ответственности.

Требования мотивирует тем, что ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает ответственность не только за невыполнение норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного и социального назначения, но и невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что не было выполнено МБОУ « Гимназия № 4».

Представитель 1 ОНД г. Перми по Дзержинскому району г. Перми Щепин А.О. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского района г.Перми отменить.

Представитель МБОУ «Гимназия № 4 имени Братьев Каменских» Мокрушин А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласен, пояснил, что мировой судья вынес законное и обоснованное решение.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что жалоба инспектора ОНД г. Перми по Дзержинскому району 1 отдела Надзорной деятельности удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела.

Административная ответственность по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ наступает за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю № от Дата проведена плановая выездная проверка МБОУ «Гимназия № 4» по результатам которой, выявлены вышеуказанные нарушения.

Дата в отношении МБОУ «Гимназия № 4» государственным инспектором Дзержинского района г.Перми Щепиным А.О. составлен протокол об административном правонарушении №.

Из Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 4 имени Братьев Каменских» следует, что Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Пермь». Полномочия и функции учредителя осуществляет от имени муниципального образования администрация г.Перми, отдельные функции учредителя по его поручения осуществляет департамент образования администрации г.Перми (п.1.3). Собственником имущества Учреждения –муниципальное образование «Город Пермь» в лице департамента имущественных отношений администрации г.Перми.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Фз « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально технических, продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств относится к вопросам местного значения городского округа.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ « О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 года № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пунктам 5, 6, 9 указанного Положения Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации создают и содержат запасы.

Финансирование накопления, хранения и использования запасов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993 ( в ред. От 19.04.2010) « Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» обеспечение населения СИЗ осуществляется:

федеральными органами исполнительной власти - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - работников этих органов и бюджетных организаций, находящихся в их ведении, а также детей дошкольного возраста, обучающихся и неработающее население, проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений;

организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. Пунктом 15 указанного положения установлено, что органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами права полномочия в области гражданской обороны возложены на органы местного самоуправления, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств передачи администрацией г.Перми или департаментом образования администрации г.Перми функций по решению задач в области гражданской обороны в адрес МБОУ « Гимназия № 4».

Анализ приведенных норм применительно к фактическим обстоятельствам дела, свидетельствует о том, что мировой судья судебного участка № 4 Дзержинского района г.Перми исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского района г.Перми сделал правильный и обоснованный вывод об отсутствии в действиях МБОУ «Гимназия № 4 имени Братьев Каменских» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ..

Существенных нарушений действующего законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи о прекращении дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «Гимназия № 4 имени Братьев Каменских» не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Дзержинского района г. Перми исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Дзержинского района г.Перми от Дата по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Гимназия № 4 имени Братьев Каменских» по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ Об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу инспектора ОНД г. Перми по Дзержинскому району 1 отдела Надзорной деятельности Щепина А.О. – без удовлетворения.

Судья                    О.Е. Гуляева