Решение по делу № 2-297/2017 ~ М-170/2017 от 14.03.2017

Дело №2-297/2017                                                                                                    копия        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск                                                                               ДД.ММ.ГГГГ

Александровский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шерстобитовой Е.Н., при секретаре Уточкиной Н.В., с участием помощника прокурора г. Александровска Габовой К.С., представителя истца Шибановой Ю.В., представителя ответчика Борисовой Ю.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске дело по иску администрации Яйвинского городского поселения к Отделу судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Яйвинского городского поселения обратилась в суд с названным выше иском, указав в обоснование, что решением Александровского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Яйвинского городского поселения возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО3 на состав семьи 1 человек благоустроенное применительно к условиям населенного пункта жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, не менее 48,2 кв.м. общей площади и не менее 30,4 кв.м. жилой площади в черте Яйвинского городского поселения (дело №).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю в отношении администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано на исполнение в МРОСП по ИОИП РФ и ИИ УФССП России по Пермскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП РФ и ИИ УФССП России по Пермскому краю исполнительное производство приостановлено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Яйвинского городского поселения исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Нарушение установленного срока добровольного исполнения требования исполнительного документа по предоставлению жилого помещения ФИО3 вызвано объективными обстоятельствами, препятствиями, находящимися вне контроля должника. Реальное исполнение решения суда в установленный срок невозможно вследствие отсутствия свободного муниципального жилищного фонда.

Бюджет Яйвинского городского поселения на 2017 г. и плановый период 2018-2019 г.г., утвержденный решением Думы ЯГП ДД.ММ.ГГГГ №, денежных средств на эти цели не предусматривал. В настоящее время на учете нуждающихся в предоставлении жилья состоят 412 семей, из них 216 семей включены в список на внеочередное получение жилья, в том числе 54 семьи по решению суда. В 2015 г. переселено из ветхого и аварийного жилья 60 семей.

В связи с отсутствием у администрации необходимых средств, на территории Яйвинского городского поселения реализуется муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Яйвинского городского поселения на 2015-2017 г.г.», в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2012 г. В соответствии с программой по этапу в 2015 году приобретено 1 жилое помещение для расселения семьи в составе 2 человека, в 2016 г. приобретено 5 жилых помещений для расселения 5 семей.

Администрацией в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ежеквартально направляется информация по многоквартирным домам, признанными аварийными и подлежащими сносу на территории Яйвинского городского поселения после 01.01.2012 г. для формирования программы переселения из аварийного жилищного фонда, а также актуализируются данные об аварийном жилищном фонде, признанным таковым после 01.01.2012 г. в информационной системе «Реформа ЖКХ». Также администрация поселения участвует в подпрограммах «Государственная поддержка семей и детей» госпрограммы «Семья и дети Пермского края в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целей программы «Жилище», в рамках которых ежегодно должником улучшаются жилищные условия семей.

В судебном заседании представитель истца Шибанова Ю.В., действующая по доверенности, заявленные требования поддержала, уточнив их в части, просила уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного судебным приставом-исполнителем. Пояснила, что администрация принимает все необходимые меры по исполнению решения суда. В связи с отсутствием бюджетного финансирования должник принимает меры для реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Яйвинского городского поселения на 2015-2017 годы». В 2015 году была построена 1-ая очередь многоквартирного дома, были предоставлены жилые помещения 60 семьям. В настоящее время свободный муниципальный жилищный фонд отсутствует.

Судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Кизелу и г. Александровску УФССП по Пермскому краю Борисова Ю.Б. в судебном заседании с уточненными требованиями об уменьшении размера исполнительского сбора на одну четверть согласилась.

Прокурор Габова К.С. считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя с администрации Яйвинского городского поселения, до 37500 рублей.

Суд, заслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, считает заявленные требования законными и обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Размер исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-организации установлен в размере 50000 руб.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ установлено право суда уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 настоящей статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Из материалов дела следует, что решением Александровского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Яйвинского городского поселения возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО3 на состав семьи 1 человек благоустроенное применительно к условиям населенного пункта жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, не менее 48,2 кв.м. общей площади и не менее 30,4 кв.м. жилой площади в черте Яйвинского городского поселения (дело №). Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кизелу и г. Александровску УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано на исполнение в МРОСП по ИОИП РФ и ИИ УФССП России по Пермскому краю.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ИОИП РФ и ИИ УФССП России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство приостановлено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку требования исполнительного документа должником в предусмотренный срок исполнены не были, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Истцом представлены документы в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный приставом-исполнителем, подтверждающие принятие всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению обязательства, возложенного решением суда.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в администрации Яйвинского городского поселения состоят 401 семья, из них 216 семей включены в список на внеочередное получение жилья, в том числе 54 семьи имеют право на получение жилого помещения по решению суда.

Вместе с тем, предусмотренный бюджетом Яйвинского городского поселения на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 г.г., утверждённым решением Думы Яйвинского горпоселения № от ДД.ММ.ГГГГ, объем средств не позволяет обеспечить жилыми помещениями указанное число нуждающихся семей, что свидетельствует о недостаточности имеющихся у должника денежных средств для осуществления данных муниципальных полномочий. Расходы, связанные с исполнением решения суда о предоставлении жилья ФИО3, бюджетом предусмотрены не были.

В связи с отсутствием у должника необходимых средств, на территории Яйвинского городского поселения реализуется муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Яйвинского городского поселения на 2015-2017 годы», в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2012 г. В соответствии с программой по этапу 2015 г. должником приобретено 1 жилое помещение для расселения семьи в составе 2 человека. По этапу 2016 г. приобретено 5 жилых помещений для расселения 5 семей.

Должником в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ежеквартально направляется информация по многоквартирным домам, признанным аварийными и подлежащими сносу на территории Яйвинского городского поселения после 01.01.2012 г. для формирования программы переселения из аварийного жилищного фонда, а также актуализируются данные об аварийном жилищном фонде, признанным таковым после 01.01.2012 г. в информационной системе «Реформа ЖКХ».

Кроме того, должник участвует в подпрограмме «Государственная поддержка семей и детей» госпрограммы «Семья и дети Пермского края» в рамках подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», в рамках которой должником ежегодно улучшаются жилищные условия семей.

Принимая решение об удовлетворении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, учитывая срок исполнительного производства, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права и указанными обстоятельствами, приходит к выводу о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО3 жилым помещением невозможно вследствие отсутствия свободного муниципального жилищного фонда в Яйвинском городском поселении, бюджетных средств для приобретения жилого помещения, при этом бездействия должника в вопросе исполнения судебного решения не усматривается, т.к. администрация принимает меры к изысканию денежных средств для приобретения жилого помещения, участвует в федеральных и региональных жилищных программах.

С учетом установленных судом обстоятельств, свидетельствующих о принятии должником мер для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, суд считает возможным уменьшить администрации Яйвинского городского поселения размер исполнительского сбора на одну четверть, от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, т.е. до 37500 рублей, в силу чего исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск администрации Яйвинского городского поселения удовлетворить;

уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кизел и г. Александровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП с администрации Яйвинского городского поселения, до 37500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Александровский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Н. Шерстобитова                   

Копия верна.

Судья:                                                                                              Е.Н. Шерстобитова