Решение по делу № 12-26/2016 (12-560/2015;) от 14.12.2015

Дело № 12-26/2016

РЕШЕНИЕ

Красноармейский районный суд г. Волгограда

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Лымарев В.И., «12» января 2016 года рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Прокурора Красноармейского района г. Волгограда на постановление от 04 декабря 2015 года № 06-06-03-29/189-15 начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области о прекращении производства в отношении Алифиренко О.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области от 04 декабря 2015 года № 06-06-03-29/189-15 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Алифиренко О.Ю. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, заместитель Прокурора Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с протестом, в котором полагает прекращение производства по делу необоснованным, просит постановление отменить, дела направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор Пензина О.В. заявленные в протесте требования поддержала.

Представитель Комитета финансов Волгоградской области по доверенности Порутчиков И.А. в судебном заседании возражал относительно требований заявленного протеста, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Алифиренко О.Ю., извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, оценив имеющиеся в деле доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных в ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Частями 2,3 указанного Закона предусмотрено, что открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из требований ч. 9 ст. 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23 или 44 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (ч. 11 ст. 94 Закона).

В соответствии с п. 3 «Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (утв. Постановлением Правительства РФ № 1093 от 28.11.2013г.) отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение требований ч. 9 ст. 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п. 3 «Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» по результатам исполнения контрактов от 13 июля 2015 года и 12 августа 2015 года, закаченных ГУЗ «Детская поликлиника №» с ООО «<данные изъяты>» и ГУП «<данные изъяты>» и исполненных соответственно 22 июля 2015 года и 22 сентября 2015 года, отчет об исполнении контрактов размещен заказчиком (ГУЗ «Детская поликлиника №») по истечении установленного семидневного срока, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Алифиренко О.Ю. является экономистом ГУЗ «Детская поликлиника №» г. Волгограда и приказом по учреждению от 09 января 2014 года №/ОП назначена ответственным за организацию работ по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд ГУЗ «Детская поликлиника №».

В свою очередь должностная инструкция экономиста ГУЗ «Детская поликлиника №», утвержденная 09 января 2013 года, содержит обязанности, в частности, по осуществлению подготовки и размещению в единой информационной системе документации о закупках и проектов контрактов, обеспечению осуществления закупок, исполнению иных обязанностей, предусмотренных законом о закупках.

Обязанностей по подготовке и размещению отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта должностная инструкция Алифиренко О.Ю. не содержит.

Довод протеста о том, что Алифриенко О.Ю. является контрактным управляющим ГУЗ «Детская поликлиника №», по мнению суда, на материалах дела не основан.

Так, положениями ч. 2 ст. 38 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Функции и полномочия контрактного управляющего, к которым так же отнесено осуществление подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, закреплены в ч. 4 с. 38 указанного выше Закона.

Исходя из положений ст. 21 ТК РФ трудовые обязанности работника закрепляются в трудовой договоре.

Тем самым в отсутствии приказа о возложении на работника обязанностей контрактного управляющего, само по себе включение Алифиренко О.Ю. приказом работодателя от 10 марта 2015 года №/ОП в состав единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг как контрактного управляющего, обязанностей Алифиренко О.Ю., предусмотренных ч. 4 ст. 38 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не порождает.

Учитывая, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ должностное лицо заказчика, ответственное за направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, прекращая производство по делу об административном правонарушении, начальник контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области пришел к обоснованному выводу о том, что Алифиренко О.Ю., не обладая правовым статусом должностного лица, указанным в ст. 2.1 КоАП РФ, субъектом вменяемого ей нарушения не является.

При этом, помимо отсутствия надлежащим образом закрепленных обязанностей Алифиренко О.Ю. как контрактного управляющего, оспариваемое постановление так же содержит обоснованный вывод об отсутствии у Алифиренко О.Ю. возможностей разместить требуемую информацию.

Так, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 12.10.2013 № 913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию» информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Исходя из требований п. 1.2 Приказа Казначейства России от 25.03.2014 № 4н регистрация на официальном сайте организаций и обеспечение их уполномоченных лиц сертификатами ключей проверки ЭП осуществляются органами Федерального казначейства.

Пунктом 4.2.9 указанного выше Приказа предусмотрено, что для доступа уполномоченного лица организации, не имеющего сертификат ключа проверки ЭП, на официальный сайт и электронные площадки уполномоченное лицо организации обращается в орган Федерального казначейства для получения сертификата ключа проверки ЭП.

Из материалов дела усматривается, что Алифиренко О.Ю., будучи назначенной ответственной приказами ГУЗ «Детская поликлиника №» за простановку электронной цифровой подписи, сертификата ключа проверки электронной подписи не имеет, тогда как такие сертификаты имеются у ФИО6, ФИО7 и ФИО8

В этой связи Алифиренко О.Ю. в отсутствии указанного сертификата ключа проверки электронной подписи исходя из требований п. 4.2.9 Приказа Казначейства России от 25.03.2014 № 4н доступа к электронной площадке от имени ГУЗ «Детская поликлиника №» для публикации отчетов по контрактам от 13 июля 2015 года и 12 августа 2015 года не имела, что обоснованно нашло свое отражение в оспариваемом постановлении как одно из оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что процессуальных нарушений, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену постановления о прекращении производства по делу, не установлено, оснований для удовлетворения требований протеста не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление от 04 декабря 2015 года № 06-06-03-29/189-15 начальника контрольного управления Комитета финансов Волгоградской области о прекращении производства в отношении Алифиренко О.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, протест заместителя Прокурора Красноармейского района г. Волгограда – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течении 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                    Лымарев В.И.