Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-41/2021 от 02.03.2021

Дело № 5-41/2021

УИД 10RS0009-01-2021-000141-96

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и материалов дела

02 марта 2021 года                                                                                пгт.Муезерский

Судья Муезерского районного суда Республики Карелия Варламова В.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Аббасовой Р.П. <данные изъяты>

установил:

Аббасова Р.П. 25 декабря 2020 в 14 час.05 мин. находясь в магазине «Магнит» Юань филиал АО «Тандер», расположенном по адресу: <адрес>, тайно путем свободного доступа взяв со стеллажа и спрятав в пакет, затем вынесла из магазина не оплатив «Подарок с пазлом ми-ми-мишки (сказочный патруль 400 гр.», стоимостью 530 руб., то есть совершила мелкое хищение чужого имущества, стоимость которого не превышает одной тысячи рублей, путем кражи, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ч.2, ч.3, ч.4 ст. 158, ст.158.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст.159, ч.2, ч.3, ч.4 ст.159.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст.159.2, ч.2, ч.3, ч.4 ст.159.3, ч.2, ч.3, ч.4 ст. 159.5, ч.2, ч.3, ч.4 ст. 159.6, ч.2, ч.3 ст.160 УК РФ, административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1ст.7.27 КоАП РФ, что следует из протокола об административном правонарушении от 18.02.2021.

Административная ответственность за мелкое хищение чужого имущества, стоимость которого не превышает одну тысячу рублей, путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 158, статьей 158.1, частями второй, третьей и четвертой статьи 159, частями второй, третьей и четвертой статьи 159.1, частями второй, третьей и четвертой статьи 159.2, частями второй, третьей и четвертой статьи 159.3, частями второй, третьей и четвертой статьи 159.5, частями второй, третьей и четвертой статьи 159.6 и частями второй и третьей статьи 160 Уголовного кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.15.3 КоАП РФ предусмотрена ч.1 ст.7.27 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

При подготовке к рассмотрению материалов дела об административном правонарушении, установлено следующее.

Исходя из требований ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в т.ч. вопросы о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, в том числе соблюдены ли требования ст.28.2 КоАП РФ при устранении недостатков протокола об административном правонарушении.

Исходя из п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» от 24.03.2005 № 5 в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Порядок составления протокола об административном правонарушении и требования к содержанию протокола об административном правонарушении установлены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указаны:

- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - надлежащая дата рождения лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в протоколе указана как «166.10.1956»,

- сведения о потерпевшем – наименование юридического лица, представительства, филиала, место нахождения, в том числе соответствующие сведениям ИФНС содержащимся на общедоступном официальном сайте ИФНС, распечатка сведений официального сайта ИФНС для установления надлежащего наименования потерпевшего-юридического лица, проверки процессуальной правоспособности юридического лица и адреса его местонахождения к протоколу не приложена,

- документ, подтверждающий назначение директором магазина «Магнит» Юань Петрозаводский филиал АО «Тандер» Т. опрошенной ДД.ММ.ГГГГ в качестве представителя потерпевшего, копия данного документа к протоколу не приложена,

- сведения ИЦ МВД по РК о привлечении лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Аббасовой Р.П. к административной ответственности по ч.1 ст.7.27 КоАП РФ ранее. При установлении факта того, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении уже подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.7.27 и является таковым, его действия содержат признаки уголовно наказуемого деяния на момент совершения административного правонарушения, что подлежит проверке при разрешении поступившего в суд материала, который, как следует из ч.4 ст. 29.6 КоАП РФ, как влекущий в том числе административный арест, подлежит рассмотрению судьей в день получения протокола об административном правонарушении. Соответствующие сведения ИЦ МВД по РК к протоколу не приложены, что исключает при рассмотрении дела проверку судом квалифицирующего признака административной ответственности - отсутствие в действиях признаков преступлений, перечисленных в диспозиции ч.1 ст.7.27 КоАП РФ. Исходя из п.3 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении суд может вынести постановление о прекращении производства по делу и передаче материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления,

- сведения о наличии (отсутствии) постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству, протокола осмотра места происшествия, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам составов преступлений, перечисленных в диспозиции ч.1 ст.7.27 КоАП РФ и к протоколу об административном правонарушении не приложены, сам КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ к протоколу не приложен, что исключает при рассмотрении дела проверку судом квалифицирующего признака административной ответственности - отсутствие в действиях признаков преступлений, перечисленных в диспозиции ч.1 ст.7.27 КоАП РФ,

- если Аббасова Р.П. ранее привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.7.27 КоАП РФ и отбывала административное наказание в виде административного ареста – сведения об отбытии назначенного судом наказания и дате освобождения по истечении срока административного ареста (например, справка специального приемника для содержания лиц, подвергнутых административному аресту и т.д.), не приложены доказательства подтверждающие назначение и отбытие наказания, освобождение (справка и т.д.),

- фамилия, имя, отчество, номер телефона, адрес места жительства представителя потерпевшей Т., однако из фабулы протокола и приложенных к протоколу об административном правонарушении документов следует, что представителем потерпевшей по делу является Т.,

- отсутствуют иные сведения, необходимые для разрешения дела:

* к протоколу не приложены: протокол осмотра места совершения административного правонарушения, товарная накладная на «Подарок с пазлом ми-ми-мишки. Сказочный патруль. 400 гр.», видеозапись осмотр которой производился Т. (как то следует из заявления Т. от ДД.ММ.ГГГГ), сведения о проведении ревизии и установления недостачи, документальные доказательства проведения ревизии и установления недостачи (например, акт ревизии и т.д. при наличии, как то следует из заявления Т. от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В нарушение ч.3 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении:

- представителю потерпевшего Т. права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ (ст.ст.24.2, 25.2, 25.6, 30.1 КоАП РФ), а также положения ст.51 Конституции РФ не разъяснены, личная роспись представителя потерпевшего Т. в соответствующих графах протокола об административном правонарушении о разъяснении прав и обязанностей отсутствует, отдельный документ, содержащий роспись представителя потерпевшего Т. об ознакомлении с указанными процессуальными правами к протоколу не приложен.

В соответствии с ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В нарушение ч.6 ст.28.2 КоАП РФ представителю потерпевшего Т. не вручена под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.27 КоАП РФ, исходя из положений ст.4.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

События, указывающие на наличие в действиях Аббасовой Р.П. признаков вменяемого Аббасовой Р.П. административного правонарушения, последовали ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истекающий ДД.ММ.ГГГГ, не истек, возможность привлечения лица к административной ответственности не утрачена.

Указанные недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, указывают на неполноту представленного в суд протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Аббасовой Р.П., не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Особенностью рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.7.27 КоАП РФ (исходя из фактических обстоятельств, совершенных действий), санкция которой устанавливает наказание в том числе в виде административного ареста, является содержащееся в ч.3 ст. 25.1 КоАП РФ положение о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Аналогичная правовая позиция изложена в п.23.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому дела об административных правонарушениях, влекущих наказание в виде административного ареста, согласно ч.3 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны рассматриваться в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по такому делу.

При этом, как установлено ч.4 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматривается судьей в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении принимается решение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из системного толкования приведенных выше положений права, а также позиции Верховного Суда РФ, обозначенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2016) (вопрос 4) следует, что при передаче судье для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административный арест, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, должен обеспечить отсутствие препятствий к рассмотрению этого дела судом, в том числе, к его рассмотрению в установленные ч.4 ст.29.6 КоАП РФ сроки, необходимым условием выполнения данных положений является обеспечение участия в судебном заседании лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении от 18.02.2021 и материалы дела об административном правонарушении в отношении Аббасовой Р.П. по ч.1 ст.7.27 КоАП РФ поступили в Муезерский районный суд РК 02.03.2021 (вторник) в 15 час. 30 мин., однако доставление лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – Аббасовой Р.П., не обеспечено, указанная гражданка в здании суда при представлении в суд материалов и впоследствии 02.03.2021, не находилась.

Данное обстоятельство исключает возможность рассмотрения дела судьей, в том числе с соблюдением установленных ч.4 ст. 29.6 КоАП РФ сроков.

Мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке ст. 27.1 - 27.3 КоАП РФ - доставление или задержание лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при направлении 02.03.2021 протокола об административном правонарушении и иных материалов дела в отношении Аббасовой Р.П. в Муезерский районный суд РК, в целях своевременного, всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении ОМВД России по Муезерскому району, не принято.

При указанных обстоятельствах восполнение выявленных недостатков протокола об административном правонарушении в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу не возможно.

Необеспечение доставления, явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в суд при передаче для рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, санкция которого предусматривает в качестве наказания административный арест, препятствует своевременному и полному рассмотрению судом дела об административном правонарушении, последующему немедленному исполнению постановления судьи об административном аресте, поскольку в силу ст.32.8 КоАП РФ постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

Невыполнение данного условия может явиться основанием нарушения установленных КоАП РФ задач законодательства об административных правонарушениях и производства по делам об административных правонарушениях, принципов законодательства об административных правонарушениях, своевременности выяснения обстоятельств данного конкретного дела и разрешения его в соответствии с законом.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об очевидных существенных недостатках и неполноте оформления поступившего в суд протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, которые не могут быть восполнены при рассмотрении в судебном заседании с учетом требований ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выяснения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, таким образом протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении Аббасовой Р.П. по ч.1 ст.7.27 КоАП РФ не могут быть рассмотрены по существу. Указанные обстоятельства не могут быть устранены и восполнены при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, в связи с выявленными недостатками протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении, подлежат возвращению в орган, должностному лицу, составившему протокол для устранения допущенных нарушений, указанных недостатков.

Исходя из требований п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалов дела подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении – УУП ОМВД России по Муезерскому району капитану полиции Адаеву Р.Р.

Кроме того, поступившие материалы не сформированы в виде дела об административном правонарушении (поступили в виде отдельных листов «под скрепкой», не прошиты, не пронумерованы, отсутствует опись).

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении от 18.02.2021 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.27 КоАП РФ, в отношении Аббасовой Р.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> лицу составившему протокол об административном правонарушении - УУП ОМВД России по Муезерскому району капитану полиции Адаеву Р.Р..

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии.

Судья                                                                                              В.Л. Варламова