Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7257/2011 ~ М-6929/2011 от 03.10.2011

2-7257/8

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 декабря 2011 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи Гудковой Г.В.

при секретаре Шмуйло Я.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Раевской Е.А. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК о назначении досрочной трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

Истица обратилась в суд с иском по тем основаниям, что истица она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петрозаводске РК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Комиссией Управления по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в досрочном установлении трудовой пенсии. Основанием для отказа послужила недостаточная продолжительность педагогической деятельности в учреждениях для детей, необходимая для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. В стаж истице не были включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> в <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве «<данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве «<данные изъяты> С указанным решением истица не согласна, просит признать ее право на получение досрочной пенсии по старости, включив в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обозрев отказное пенсионное дело, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Раевская Е.А. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), обратилась в ГУ – УПФ РФ в г. Петрозаводске РК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - УПФР в г. Петрозаводске РК № от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с недостаточным стажем педагогической деятельности по тем основаниям, что ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составляет 03 года 13 дней, что меньше требуемого стажа – 25 лет. Комиссия не включила в педагогический стаж истицы периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> поскольку должность <данные изъяты> Списками, утв. постановлениями № и 781 не предусмотрена и не подлежит зачёту в специальный стаж; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, так как наименование учреждения <данные изъяты> постановлениями № не предусмотрена и не подлежит зачёту в специальный стаж, в соответствии с п. 3 Правил, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. Должность <данные изъяты> в которой работала Раевская Е.А., относится к должности, указанной в части 1 Списка, а учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) к части 2 Списка; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>», так как в соответствии с пп. в п. 8 Правил работа в должности <данные изъяты> учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» списка учитывается только за период до ДД.ММ.ГГГГ, также наименование учреждения <данные изъяты> постановлениями № не предусмотрено.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Постановление вступило в силу с 12.11.2002 года.

Согласно п. 4 Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Исходя из Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения педагогическим работникам пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие до 31.12.2001 года. К таким документам, регулировавшим пенсионное обеспечение педагогических работников за периоды работы до 01.11.1999 года и после указанной даты соответственно, относятся: Постановление Совета Министров СССР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» и Постановление Правительства России от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

Из представленных в материалы дела документов, показаний свидетелей свидетели усматривается, что истица работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве «заместителя директора» в <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>»), а также «<данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Кроме того, на <данные изъяты> вела образовательный проект, где велась работа с детьми и подросткам, группа 20-30 человек.

В период с 2000 года по 2010 год педагогическая нагрузка истицы составляла, в учебные годы:

2000-2001 в <данные изъяты>): <данные изъяты>

2001-2002 в <данные изъяты>

2002-2003 в <данные изъяты>

2003-2004 в <данные изъяты>

2004-2005 в <данные изъяты>

2005-2006 в <данные изъяты>

2006-2007 в <данные изъяты>

2007-2008 в <данные изъяты>

2008-2009 <данные изъяты>

2009-2010 в <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности <данные изъяты> указанной в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка (копия трудовой книжки прилагается), а также в должности <данные изъяты> деятельность которого связана с образовательным процессом, предусмотренного п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка, в образовательном учреждении для детей.

В периоды до ДД.ММ.ГГГГ истицей выполнялись работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке или тождественных им: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности <данные изъяты> а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> которые засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное исчисление пенсии независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (лицевые счета прилагаются).

Доводы ответчика о том, что наименование образовательного учреждения <данные изъяты> в различных вариантах не предусмотрены Постановлениями № а, следовательно, периоды работы во Дворце в разных его наименованиях не могут быть включены в стаж педагогической деятельности, суд считает несостоятельными. Указанное учреждение является муниципальным, образовательным, его уставная деятельность направлена на образовательный процесс детей и указанное следует не только из бланков документов, но и разработанных должностных обязанностей педагогов.

Действительно, наименование должностей – <данные изъяты> в которых работала истец, не предусмотрены вышеуказанными Списками. Вместе с тем, указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии у истицы права на досрочную пенсию по старости, поскольку трудовая книжка, типовые должностные инструкции свидетельствуют об исполнении истцом трудовых обязанностей и функций педагога, чья деятельность направлена на образовательный процесс детей.

На должность <данные изъяты> истица была переведена в связи необходимостью и по предложению дирекции учреждения, в соответствии с реализуемой в тот период времени федеральной программой. Данная ставка не вводилась специально, а была переименована для непосредственной работы с детьми (на основании письма Гособразования СССР от 27.04.1989 года № 16, продублированного письмом Минобразования РСФСР от 30.05.1989 года № 542/13т). Принадлежность <данные изъяты> к педагогическим работникам в настоящее в закреплена приказами Минздравсоцразвития России (от 05.05.2008 года № 216 н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» и от 26.08.20010 года № 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"). Как педагогический работник, педагог-психолог обладает всеми правами педагога и входит в перечень педагогических профессий, установленный Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий", Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Закон РФ "Об образовании".

Тождественность выполняемых функций, условий и характера педагогической деятельности педагога-психолога и педагога дополнительного образования исходят из идентичных должностных обязанностей названных должностей. Также суд полагает тождественными должности руководитель кружка и педагог дополнительного образования.

Из смысла Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.12.2001 года № 310-О следует, что в основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда лежит равенство всех перед законом, равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных условий преподавательского персонала. Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих Определений указал, что Правительство Российской Федерации не наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные законом ограничения права на пенсионное обеспечение, при утверждении Списков соответствующих работ, профессий. При осуществлении названных полномочий… Правительство обязано учитывать предписания статьи 15 части 1 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в государстве, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. По смыслу вышеуказанного, суды не лишены права принять решение о назначении гражданину досрочной пенсии по старости в случае, если при разрешении конкретного дела они придут к выводу о нарушении конституционных прав и свобод гражданина.

В постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учётом которого может быть назначена трудовая пенсия, периода его работы, подлежащего зачёту в специальный стаж работы необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанности занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Закон Российской Федерации «Об образовании» распространяется на все образовательные учреждения, в том числе дошкольные, школьные и внешкольные независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, а также на педагогические должности вне зависимости от их конкретной специализации, не содержит каких-либо ограничений в должности работников, в том числе их права на досрочную пенсию.

Таким образом, педагогическая деятельность истицы подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии вне зависимости от специализации и наименования учреждения, его ведомственной принадлежности, так как истицей выполнялись именно функциональные обязанности педагога.

Суд полагает, что не включение в педагогический стаж работы указанных выше периодов работы противоречит конституционному принципу равенства граждан и ухудшает положение истицы.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. В данном случае суд рассматривает данное конституционное предписание как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений.

Законодательство предусматривает назначение данного вида пенсии исходя из педагогического рода деятельности, а именно работы связанной с воспитанием и обучением детей. При этом, не проставление работодателем в индивидуальных (персонифицированных) данных кода, соответствующего специальному педагогическому стажу, не является основанием для отказа истице в досрочном назначении пенсии.

Таким образом, суд полагает заявленные истицей требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, следует обязать ответчика включить истице в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Поскольку с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии истица обратилась в ГУ-УПФ в г. Петрозаводске 01.09.2011 года, то пенсия истице должна быть назначена со дня обращения. При этом следует отметить, что с учетом включения в льготный стаж спорных периодов у истицы возникает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с указанной даты.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Петрозаводске Республики включить Раевской Е.А. в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Петрозаводске Республики в пользу Раевской Е.А. расходы по оплате госпошлины в сумме <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней.

Судья Г.В. Гудкова