Решение по делу № 2-358/2020 (2-3712/2019;) ~ М-3043/2019 от 27.11.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин                              22 января 2020 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Мирошниченко А.И.,

при секретаре Мартыновой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-358/2020 по иску Веденеевой Н. С. к отделу опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Клин о признании незаконным отказа в постановке на учет лица, оставшегося без попечения родителей, в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Веденеева Н.С., /дата/ года рождения, обратилась в суд с вышепоименованным иском и указала, что 01.03.1982 г. решением Клинского городского народного суда её мать - Веденеева Л.А. была лишена в отношении истицы родительских прав и истица была передана на опеку и попечение Клинскому ГОРОНО. Своего отца - Веденеева С. В. она никогда не видела, известно только то, что на тот момент он отбывал срок в заключении.

Решением исполнительного комитета Клинского городского совета народных депутатов от 09.04.1982 г. №246/7 истица была предана на воспитание в детский дом, а с 07.09.1988 г. по 21.05.1993 г. находилась на воспитании в Рузской школе-интернате. По прибытии из интерната она оказалась в очень сложной жизненной ситуации - у неё не было жилья, кроме того в декабре 1995 г. у неё родился сын.

Она обратилась в Клинский ГОРОНО, которым был собран пакет документов для предоставления ей жилья, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, и передан в Администрацию Клинского района. В феврале 1996 г. она была на приеме у Главы Клинского района А.Н. Постриганя и он, рассмотрев её вопрос, распорядился выделить мне комнату в общежитии по адресу /адрес/. Также ей пояснили, что её поселение в общежитие носит временный характер, и как только освободиться какая-нибудь муниципальная квартира её сразу же туда переселят.

После этого шли годы, но ей квартиру так и не предоставили, она неоднократно обращалась в Администрацию Клинского района, но ей отвечали, что жилья не строится и ей предоставить они ничего не могут.

В связи с рождением детей она уже не смогла жить в общежитии, так как условия там ужасные, и была вынуждена снимать жилье.

В 2011 г. она снова обратилась в Администрацию Клинского района, и там ей сообщили, что её документов на предоставлении ей жилья как лицу, оставшемуся без попечения родителей, у них нет, ни на каких очередях на получение жилья она не состоит. Ей было предложено встать на общую очередь на улучшение жилищных условий, она собрала необходимые документы и вместе с членами своей семьи - 4 детей была поставлена на очередь нуждающихся в жилье (в настоящий момент номер по очереди - 564).

Но, впоследствии, ей стало известно, что ей как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, полагалось внеочередное предоставление благоустроенного жилья в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. ФЗ № 15 от 29.02.2012 г.), но необходимым условием являлось обращение в соответствующие органы до достижения 23-летнего возраста.

Она по факту обращалась в Клинский ГОРОНО и Администрацию Клинского района с соответствующим заявлением в 1995 г. (т.е. по достижении 18-ти летнего возраста), отделом образования предоставлялись необходимые документы, но жилье, соответствующее требованиям законодательства действующего на тот момент., а именно постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.1987 г., согласно п. 31 которого «Установить, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем»., а также Письма Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам от 29.12.1989 г. №3764-кд), согласно которому «место в общежитии является временной мерой обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и не лишает их права на внеочередное получения благоустроенного изолированного жилого помещения», ей предоставлено не было.

Её поселение в общежитие должно было носить временный характер. Она обратилась в Отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Клин и Администрацию г.о. Клин, но там ни то, что не оказалось ни её личного дела, никаких сведений о её обращении и постановке на учет нуждающихся в жилье как ребенка, оставшегося без попечения родителей, не оказалось даже сведений о предоставлении ей комнаты в общежитии. Единственным свидетельством о её вселении в общежитие (следовательно, и обращения в Администрацию района) является отметка в карточке прописки (форма №Г6) о вселении в общежитие на основании ордера № 51.

Она повторно собрала документы, подтверждающие её статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и обратилась в Администрацию г.о. Клин. На личном приеме заместитель Главы Администрации Тимофеева Н.Н., посмотрев представленные истицей документы, пояснила, что их достаточно и Администрация г.о. Клин готова представить ей квартиру, но для этого необходима постановка на учет в Отделе опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Клин. Истицей было подано соответствующее заявление в Отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Клин. Однако 23.10.2019 г. был получен ответ за подписью заведующего Отделом опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Клин И.В. Людвик, согласно которому рассмотреть её заявление по существу не представилось возможным в виду не представления документов, подтверждающих факта нахождения без попечения родителей на момент достижения возраста совершеннолетия. Также было указано, что её отец - Веденеев С.В. скончался /дата/, то есть после достижения истицей возраста 19 лет.

Истица считает данное решение незаконным и необоснованным, так как органами опеки не были приняты во внимание другие факты, подтверждающие её статус, а именно, обстоятельства установленные решением Клинского городского народного суда от 01.03.1982 г., решением Исполнительного комитета Клинского городского совета народных депутатов от 09.04.1982 г. - данные документы подтверждают факт нахождения истицы без попечения родителей и принятие под опеку государством.

Также, Отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Клин не учел тот факт, что в 1995 г. органами опеки уже были собраны все документы, подтверждающие её статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» «Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями».

Истица просит:

1. Признать незаконным отказ Отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Клин в постановке истицы на списочный учет детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

2. Обязать Отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о. Клин поставить Веденееву Н.С. на списочный учет детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми

В судебном заседании истица поддержала исковые требования.

Представитель отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Клин (далее – отдел опеки и попечительства МО по г.о. Клин) иск не признал и указал, что истицей не представлены документы, подтверждающие, что до достижения возраста совершеннолетия она являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, так как из представленных документов следует, что мать Веденеева Л.А., /дата/ г.р., была лишена в отношении истицы родительских прав 12.03.1982 г., а отец Веденеев С.В. умер /дата/, то есть на момент смерти отца истице исполнилось 19 лет. Сведений о лишении отца родительских прав истицей не представлено (л.д. 12).

В исковом заявлении в качестве третьего лица указана администрация городского округа Клин, представитель которой ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г.о. Клин и указал, что администрация городского округа Клин возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Истицей не представлены документы, подтверждающие, что до достижения возраста совершеннолетия, она являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Истица не приобрела статус ребенка-сироты до достижения 18 лет.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).

В соответствии с п. 1 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации, ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, учтенных в качестве нуждающихся в жилом помещении до исполнения им 23 лет, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции на дату принятия закона, дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 указанного закона, в редакции на дату принятия закона, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно п. 2 указанной статьи, регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

18 лет истице исполнилось /дата/.

На дату совершеннолетия истицы действовало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31.07.1987 г., где в пункте 31 сказано, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучении в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди благоустроенным жильем (отменено постановлением Правительства РФ от 30 марта 1998 г. N 366).

Из материалов дела усматривается, что, согласно свидетельству о рождении истицы, родителями Веденеевой Н. С., родившейся /дата/, являются Веденеев С. В. и Баранова Л. А. (л.д. 11).

18.05.1977 года родители истицы вступили в брак, матери присвоена фамилия Веденеева. (л.д. 20).

Решением Клинского городского суда Московской области от 1.03.1982 г. Веденеева Л. А. лишена родительских прав в отношении дочери Н. /дата/ рождения. С Веденеевой Л. А., /дата/ г. рождения, уроженки /адрес/, в пользу Клинского городского отдела народного образования, а при определении ребенка в детское учреждение в пользу того учреждения, где будет находиться Веденеева Н., /дата/ рождения, алименты на ее содержание в размере ? части ее заработка ежемесячно, начиная с 10.02.1982 г. и до совершеннолетия дочери.

Веденеева Н. передана на попечение и опеку Клинскому ГОРОНО. (л.д. 13).

Решением от 8.04.82 № 246/7 исполнительный комитет Клинского городского Совета народных депутатов Московской области ходатайствовал перед МОСОБЛРОНО о предоставлении путевки в детдом для устройства несовершеннолетней Веденеевой Н., учитывая, что мать, Веденеева Л. А., лишена родительских прав, а отец, Веденеев С. В., отбывает срок в заключении. (л.д. 14).

Согласно ответу Государственного казенного общеобразовательного учреждения Московской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Созвездие» г. Руза, Веденеева Н. С., /дата/ года рождения, являлась воспитанницей Рузской школы-интерната г. Рузы Московской области с 07.09.1988 г. по 21.05.1993 г. и была отчислена в возрасте 16 лет по приказу № 9 от 21.05.1993 г. о чем была сделана запись в «Алфавитной книги записи».

Согласно приказу № 9 от 21.05.1993 года Веденеева Н.С. была отчислена на основании разрешения комиссии по делам несовершеннолетних Администрации Рузского района за пропуски учебных занятий, отсутствие в школе-интернате, бродяжничество и нежелание обучаться.

С 01.04.112017 г. учреждение переименовано в ГКОУ МО «Созвездие».

Согласно ответу Управления образования администрации городского округа Клин от 21.01.2020 г., личное дело Веденеевой Н.С., /дата/ года рождения, в делах постоянного хранения отсутствует.

Учитывая, что приказом № 9 от 21.05.1993 г. в возрасте 16 лет Веденеева Н.С. отчислена из школы-интерната за пропуски учебных занятий, отсутствие в школе-интернате, бродяжничество и нежелание обучаться, то есть не являлась выпускником детского учреждения, отец истицы, Веденеев С. Н., умер /дата/ (л.д. 22), когда истица являлась совершеннолетней, доказательств, подтверждающих, что до достижения возраста 18 лет истица являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, в суд не представлено, и, в связи с вышеуказанным, суд не усматривает оснований для признания незаконным отказа в постановке на учет лица, оставшегося без попечения родителей, в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, обязании поставить на указанный учет.

То обстоятельство, что 6.02.1996 г. МП ЖКХ № 2 администрации Клинского района истице выдан ордер № 51 на право занятия жилой площади в общежитии по адресу: 23 Октября, дом. 62, ком. 70 (л.д. 18), не является основанием, как самостоятельно, так и в совокупности с другими доказательствами, для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

суд

Р Е Ш И Л:

Оставить без удовлетворения иск Веденеевой Н. С. к отделу опеки и попечительства Министерства образования Московской области по городскому округу Клин о признании незаконным отказа в постановке на учет лица, оставшегося без попечения родителей, в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, обязании поставить на указанный учет.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Мособлсуд через Клинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 января 2020 года.

                 Судья –