Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-333/2011 ~ М-332/2011 от 12.10.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кемля 03 ноября 2011 года

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И., с участием помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Исайкина В.Н., при секретаре судебного заседания Тихоновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-333/2011 по исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Парадеевского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер по созданию официального сайта в сети «Интернет», а также не размещении информации о своей деятельности на этом сайте, либо не размещение данной информации на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и понуждению к совершению указанных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия Игнаткин И.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ичалковский районный суд Республики Мордовия с заявлением к администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации Парадеевского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер по созданию официального сайта в сети «Интернет», а также не размещении информации о своей деятельности на этом сайте, либо не размещение данной информации на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и понуждению к совершению указанных действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Выявлены нарушения указанного законодательства.

Так, в силу статьи 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон) органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность органов местного самоуправления.

Организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Однако, как установлено проведенной проверкой, соответствующие структурные подразделения или уполномоченные должностные лица не определены, права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц регламентами или иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность органов местного самоуправления, не урегулированы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления поселений не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте этого муниципального района, в данном случае на официальном сайте Ичалковского муниципального района РМ: http://www.ichalkirm.ru/.

Однако, в нарушение требований подпунктов «б, г, е» пункта 1, подпунктов «а, в, г, д, е» пункта 2, пунктов 3-9 Закона, информация, размещенная в сети «Интернет» на данном сайте, не содержит: сведения о полномочиях органов местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов (не в полном объеме); информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; административные регламенты, стандарты муниципальных услуг (не в полном объеме); установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов; информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности; информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств; сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; порядок поступления граждан на муниципальную службу; порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; обзоры обращений указанных лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В тоже время нарушены требования пункта 4 статьи 10, пункта 7 статьи 14 Закона, требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом органов местного самоуправления не установлены, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, также, не установлены.

Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в не принятие мер по созданию официального сайта в сети «Интернет», а также не размещении информации о своей деятельности на этом сайте, либо не размещение данной информации на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия: http://www.ichalkirm.ru/. Просит обязать администрацию Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать официальный сайт администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и разместить всю необходимую информацию, либо разместить данную информацию на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия: http://www. ichalkirm.ru/.

    В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района РМ Исайкин В.Н. требования к ответчику поддержал по изложенным в заявлении основаниям и просит их удовлетворить.

    Представитель ответчика, она же Глава Парадеевского сельского поселения – Мунгина Р.А. в судебное заседание не явилась. От Мунгиной Р.А. поступило в суд заявление, из которого следует, что гражданское дело она просит рассмотреть без участия представителя администрации Парадеевского сельского поселения, требования прокурора Ичалковского района признает в полном объеме.

    Суд, выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» основным направлением деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами и органами местного самоуправления.

В силу пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет. Размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности указывает на обязанность государственных органов и органов местного самоуправления создавать официальные сайты для размещения на них официальной информации о своей деятельности. При этом создаются официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если органы местного самоуправления поселений не имеют возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Из копии Устава Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия видно, что Парадеевского сельское поселение является муниципальным образованием и входит в состав Ичалковского района Республики Мордовия, наделено статусом сельского поселения. Местное самоуправление на территории Парадеевского сельского поселения- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Республики Мордовия, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления Парадеевского сельского поселения вопросов местного значения исходя из интересов населения Парадеевского сельского поселения с учетом исторических и иных местных традиций.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что Администрация Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия зарегистрирована в налоговом органе в качестве юридического лица.

Из акта проверки от __.__.__ г. видно, что органы местного самоуправления Парадеевского сельского поселения для размещения информации о своей деятельности сеть «Интернет» не используют. Указанная информация также не размещена на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия: http://www. ichalkirm.ru/. Не определены соответствующие структурные подразделения или уполномоченные должностные лица, ответственные за выкладку информации в сеть «Интернет», не определены права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц регламентами или иными муниципальными правовыми актами.

Выявленные прокуратурой района нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления препятствуют осуществлению прав граждан на получение доступа к такой информации, а также доступа к муниципальной службе, прав граждан на равные условия ее прохождения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В силу части 3 статьи 173 ГПК Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Исходя из представленных доказательств, а также, принимая во внимание признание иска ответчиком, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора Ичалковского района. Признание иска представителем ответчика не нарушаются права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать бездействие администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в не принятие мер по созданию официального сайта в сети «Интернет», а также не размещении информации о своей деятельности на этом сайте, либо не размещение данной информации на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, незаконным и обязать в месячный срок разместить такую информацию в сети «Интернет», опубликование которой предусмотрено Федеральным законом от 09.02.2009 № 8 –ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии статьей 206 ГПК Российской Федерации суд принимает решение об обязанности ответчика устранить допущенные нарушения законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в не принятие мер по созданию официального сайта в сети «Интернет», а также не размещении информации о своей деятельности на этом сайте, либо не размещение данной информации на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия: http://www.ichalkirm.ru/.

Обязать администрацию Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать официальный сайт администрации Парадеевского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и разместить всю необходимую информацию в соответствие с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8 –ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», либо разместить данную информацию на официальном сайте Ичалковского муниципального района Республики Мордовия: http://www. ichalkirm.ru/

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:      М.И. Малов