Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1/2016 от 01.02.2016

Дело № 5-1/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

пос. Атяшево 17 февраля 2016 года

    Судья Атяшевского районного суда Республики Мордовия Селькина Р.С.,

с участием государственного инспектора отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки по Республике Мордовия Управления Федеральной службы Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Преснякова Ю.В., действующего на основании доверенности № 20 от 16.02.2016 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – Открытого акционерного общества «Агофирма «Искра» (далее по тексту – ОАО «Агрофирма «Искра») по статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

На основании распоряжения № 898 от 15.12.2015 года руководителя (зам. Руководителя) Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области С.Б. Кармановой, во исполнение Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, 29 января 2016 года проведена выездная проверка выполнения ветеринарного законодательства, законодательства в области карантина растений, законодательства в области семеноводства, законодательства в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов его переработки в ОАО «Агрофирма «Искра».

Проверкой установлено, что ОАО «Агрофирма «Искра», что 23 ноября 2015 года из Саратовской области от ИП Афанасьева Н.Ф. по товарной накладной от 22.11.2015 года № 231 в адрес ОАО «Агрофирма «Искра» был завезен жмых подсолнечный в количестве 24080 кг. В нарушение требований статьи 32 Федерального закона «О карантине растений» от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ ОАО «Агрофирма «Искра» допустило хранение вышеуказанной подкарантинной продукции, не известив Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области о факте доставки данной подкарантинной продукции на территорию Республики Мордовия, то есть совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании государственный инспектор отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Федеральной службы Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Пресняков Ю.В. показал, что основанием для принятии решения о проведении плановой проверки ОАО 2Агрофирма «Искра» является распоряжение заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Кармановой С.Б. № 898 от 15.12.2015 года. Правовыми основаниями проведения проверки являются: Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ. Проверка проводится в рамках пономочий, закрепленных в «Положении о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 327.

Генеральный директор ОАО «Агрофирма «Искра» Шилов П.С. был уведомлен о выездной проверке 18 января 2016 года.

29 января 2016 года выездной плановой проверкой выявлен факт нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями -сорняками и факт нарушения правил хранения подкарантинной продукции.

Полагал, что данное нарушение образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 29 января 2016 года был составлен протокол № 6-4 в отношении юридического лица и вынесено предписание об устранении нарушений законодательства в области карантина растений от 29 января 2016 года.

    Выслушав доводы государственного инспектора отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и продуктов его переработки Управления Федеральной службы Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Преснякова Ю.В., исследовав материалы дела, суд считает, что вина ОАО «агрофирма «Искра» в совершении административного правонарушения по статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является доказанной.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

    В соответствии со статьей 10.3 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в области обращения подкарантинных продукции, грузов и материалов.

Предметом правонарушения являются включенные в перечни продукции, грузов и материалов (карантинных объектов) любые продукты животного или растительного происхождения, в отношении которых установлены специальные правила с целью недопущения распространения заболеваний людей, животных и растений, возбудителей этих заболеваний, в том числе сырье животного происхождения, фураж, биологические препараты, корма и кормовые добавки.

Объективная сторона состава правонарушения включает в себя действие или бездействие, состоящее в нарушении правил обращения подкарантинной продукции, грузов и материалов. Российское законодательство устанавливает нормы и требования ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности в сельском и лесном хозяйствах; в животноводстве, растениеводстве, садоводстве, в области переработки продуктов животноводства для пищевой промышленности, правила реализации и использования кожевенного сырья и т.д.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным и считается оконченным с момента совершения виновным лицом противоправных действий, охватываемых объективной стороной.

Согласно статьи 32 Федерального закона «О карантине растений» от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ, граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны:

1) выполнять карантинные фитосанитарные требования;

2) извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

3) обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора);

4) выделять для хранения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям;

5) не допускать очистку транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией, других подкарантинных объектов в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого;

6) обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции, подкарантинных объектов до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

7) выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения для проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинной продукции, подкарантинных объектов;

8) извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

9) осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами;

10) выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Согласно п. 10. б приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.04.2009 года № 160, «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных исследований», уполномоченное должностное лицо территориального управления Россельхознадзора при проведении контрольных обследований подкарантинных объектов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей проверяет:

утвержденный владельцами подкарантинных объектов план проведения систематических обследований, который включает:

сроки проведения систематических обследований с учетом природно-климатических особенностей субъекта Российской Федерации и фенологию развития карантинных объектов;

краткое описание метода проведения систематического обследования;

процедуры учета карантинных объектов (отлов карантинных вредителей в аттрактантные ловушки, учет сорных растений, визуальный досмотр, отбор образцов, анализ образцов на наличие карантинных организмов);

информацию об обращении владельца подкарантинных объектов при обнаружении карантинного объекта или признаков карантинного объекта в территориальное управление Россельхознадзора;

результаты проведенной лабораторией идентификации выявленных карантинных объектов;

формы и процедуры отчетности.

ОАО «Агрофирма «Искра» с 23 ноября 2015 года допустило хранение подкарантинной продукции, а именно жмыха подсолнечного, не известив Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области о факте доставки данной подкарантинной продукции на территорию Республики Мордовия.

Судом установлено и материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что ОАО «Агрофирма «Искра» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статье 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии № Открытое акционерное общество «Агрофирма «Искра» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 сентября 2002 года за основным государственным регистрационным номером №

Согласно свидетельству о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серии № ОАО «Агрофирма «Искра»поставлена на учет 20.09.2002 г., ОГРН №

    В соответствии со свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ серии №, ОАО «Агрофирма «Искра» внесена в ЕГРЮЛ 27.04.2007 г. за № №.

Согласно Уставу целью деятельности Общества является осуществление коммерческой деятельности для извлечения прибыли, максимального удовлетворения потребностей населения в качественной продукции, работах и услугах, создания благоприятных производственных, трудовых и экономических условий для трудового коллектива и создания дополнительных рабочих мест.

Одним из видов деятельности Общества являются производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции.

Доказательствами вины ОАО «Агрофирма «Искра» в совершении вменяемого административного правонарушения являются: акт проверки № 898 от 29.01.2016 года, протокол об административном правонарушении № 6-4 от 29.01.2016 года, товарной накладной № 231 от 22.11.2015 г., согласно которых в действиях ОАО «Агрофирма «Искра» установлены нарушения правил хранения подкарантинной продукции.

Исследованные судом документы административного дела последовательны, не противоречивы и согласуются между собой, в связи с чем у судьи основания отвергать данные доказательства отсутствуют.

    Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении дела не установлено.    

    В силу изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях ОАО «Агрофирма «Искра» содержится состав правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области охраны сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель (глава 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), срок давности привлечения к ответственности по которым составляет 2 месяца.

    Правонарушение выявлено 29.01.2016 года, в связи с чем срок привлечения ОАО «Агрофирма «Искра» к административной ответственности не истек.

Отсутствуют и основания для признания совершенного ОАО «Агрофирма «Искра» административного правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу о невозможности квалифицировать содеянное как малозначительное, поскольку целями статьи 10.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются обеспечение средствами административно-правового воздействия ветеринарной, фитосанитарной и санитарно-эпидемиологической безопасности населения и территории Российской Федерации от заноса опасных для людей, животных и растений болезней из других государств, предупреждение возникновения очагов заболеваний и распространения возбудителей болезней, ликвидация их.

Наступление последствий по данному составу административного правонарушения не требуется, правонарушение считается оконченным с момента нарушения правил на любом этапе обращения подкарантинных продукции, грузов, материалов.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

При назначении наказания в соответствии со статьями 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывается личность виновного, характер совершённого им административного правонарушения, имущественное положение правонарушителя.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ОАО «Агрофирма «Искра», суд признает привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.

    Суд приходит к убеждению о необходимости назначения ОАО «Агрофирма «Искра» наказания виде административного штрафа. По мнению судьи, применение к правонарушителю административного наказания в виде приостановления деятельности нецелесообразно ввиду того, что приостановление деятельности ОАО «Агрофирма «Искра», являющегося сельскохозяйственным производителем, может повлечь негативные последствия для его деятельности.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

Признать Открытое акционерное общество «Агрофирма «Искра» расположенное по адресу: <адрес>,, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 5000,00 (пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по РМ (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области) ИНН 1326224216 КПП 132601001, р/с 40101810900000010002 ГРКЦ НБ РМ Банка России г. Саранск БИК 048952001 КБК 08111690040046000140, ОКТМО 89701000.

    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд или непосредственно в Верховный суд республики.

Судья Р.С.Селькина