Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4341/2014 ~ М-4785/2014 от 29.09.2014

Дело №2-4341/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2014 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи О.В. Селезневой,

с участием секретаря судебного заседания – Т.И. Батраковой,

с участием в деле:

истца – Л.В. Горловой,

истца – С.А. Горлова,

ответчика – Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, его представителя В.В. Болтунова, представившего доверенность от 10 января 2014 года № 07-7,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л.В. Горловой и С.А. Горлова к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате паводка 2012 года, о понуждении принять решение о предоставлении мер социальной поддержки в связи с утратой имущества в результате паводка 2012 года,

у с т а н о в и л:

Л.В. Горлова обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате паводка 2012 года, о понуждении принять решение о предоставлении мер социальной поддержки в связи с утратой имущества в результате паводка 2012 года.

В обоснование требований указала, что на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) С.А. Горлову и Л.В. Горловой принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21 августа 2010 года. В апреле 2012 года в результате паводка (разлив реки Мокша) принадлежащий им дом, надворные постройки и имущество в доме получили значительные повреждения. В связи с чем, Администрацией Ковылкинского муниципального района они включены в список граждан, которые являются собственниками жилого помещения, пострадавшего в результате паводка в апреле 2012 года, на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей на человека. В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия № 180 от 15 мая 2012 года они, как собственники вышеуказанного жилого дома, имеют право на предоставление мер социальной поддержки - получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. Письмами Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 14 февраля 2014 года в выплате материальной помощи фактически им отказано с указанием на то, что выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости данной категории граждан не предусмотрены.

Считают данный отказ незаконным, поскольку имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

По указанным основаниям, истцы просили суд признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате паводка 2012 года, обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия принять решение о предоставлении им мер социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в сумме 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в сумме 100 000 рублей на человека не позднее 30 дней со дня поступления бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (л.д. 1-3).

Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска от 06 октября 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону ответчика привлечены: Администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Мордовия.

В судебном заседании истцы Л.В. Горлова и С.А. Горлов иск поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика В.В. Болтунов исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отказе Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в выплате истцам материальной помощи за ущерб, причиненный во время весеннего паводка 2012 года.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия и Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены своевременно и надлежаще, о причинах своей неявки суд не известили, при этом В.И. Ташкин от имени Администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного лица.

Заслушав объяснения истцов и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования С.А. Горлова и Л.В. Горловой подлежат удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела С.А. Горлов и Л.В. Горлова являются собственниками жилого дома и земельного участка, находящихся по адресу: <адрес>, по ? доли каждый (л.д. 12-13, 14-15).

Из пояснений истцов следует, что в апреле 2012 года принадлежащий им дом с надворными постройками, земельный участок находились в зоне стихийного бедствия, в зоне затопления (весеннего паводка).

Указанное обстоятельство подтверждается также справкой Администрации Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 13 октября 2014 года № 822.

Администрацией Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия Л.В. Горлова и С.А. Горлов включены в список собственников жилья, пострадавших в результате паводка в апреле 2012 года, на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 100 000 рублей.

Истцы Л.В. Горлова и С.А. Горлов обратились в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением по вопросу выплаты материальной помощи за ущерб, причиненный во время весеннего паводка 2012 года.

Письмом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 14 февраля 2014 года № 10-1059-Г Л.В. Горловой и С.А. Горлову сообщено, что согласно разъяснениям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 710-р выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости данной категории граждан не предусмотрены. Кроме того, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий письмом от 9 октября 2012 года № 43-4912- 22 разъяснило, что для граждан, являющихся собственниками жилья, данные жилые помещения являются объектом недвижимости, не являющимся единственным местом жительства и, согласно статьям 210 и 211 Гражданского Кодекса Российской Федерации, бремя содержания и риск гибели имущества несет собственник жилья (л.д. 8-9, 10-11).

Суд считает указанный отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в предоставлении истцам меры социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости незаконным, исходя из следующего.

Согласно справке, выданной Администрацией Кочелаевского сельского поселения Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия № 821 от 13 октября 2014 года, С.А. Горлов <данные изъяты>, проживает без регистрации на территории Кочелаевского сельского поселения по адресу: <адрес> с 25 мая 2011 года по настоящее время вместе со своей супругой Л.В. Горловой.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями истцов, данными ими в ходе судебного разбирательства.

Согласно статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия и размер устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», пунктом 3 статьи 13 Закона Республики Мордовия от 28 декабря 2004 года № 102-3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия», Указом Главы Республики Мордовия № 82-УГ от 11 мая 2012 года «О предоставлении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия» постановлено предоставить гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия:

единовременную материальную помощь в сумме 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью;

финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости, из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека.

В целях реализации данного Указа постановлением Правительства Республики Мордовия от 15 мая 2012 года № 180 утвержден Порядок предоставления единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия (далее Порядок).

Функции, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляет Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия (далее Министерство) (пункт 2 Порядка).

Право на получение мер социальной поддержки имеют граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия (пункт 3).

В соответствии с внесенными в данный Порядок изменениями от 2 июля 2012 года правом на получение мер социальной поддержки также обладают и собственники жилых помещений, признанные пострадавшими в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия.

Согласно пункту 4 Порядка для рассмотрения вопроса о получении мер социальной поддержки граждане должны представить в государственные учреждения по социальной защите населения Республики Мордовия по месту жительства ответствующие документы, перечень которых является закрытым.

Согласно пункту 5 Порядка основаниями для предоставления мер социальной поддержки являются:

представление заявителем документов, указанных в соответствующих подпунктах пункта 4 настоящего Порядка;

составленные и утвержденные администрациями соответствующих муниципальных районов в Республике Мордовия, а также согласованные с УФМС по Республике Мордовия и Главным управлением МЧС России по Республике Мордовия списки граждан Российской Федерации, пострадавших в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, которым предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости (далее - списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки).

Включение и согласование с соответствующими органами списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, осуществляется в установленном администрациями соответствующих муниципальных районов в Республике Мордовия порядке.

В соответствии с пунктами 6, 7, 8, 9, 10 Порядка государственные учреждения на основании представленных документов, указанных в соответствующих подпунктах пункта 4 настоящего Порядка, проверяют списки граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, формируют реестр на выплату мер социальной поддержки и направляют его в Министерство.

Министерство проверяет представленные документы и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате наводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, мер социальной поддержки, которое оформляется соответствующим приказом.

Выплата единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости производится не позднее 30 дней со дня поступления бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки заявитель может обжаловать в суде.

Основаниями для отказа гражданину в предоставлении мер социальной поддержки являются:

непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в соответствующих подпунктах пункта 4 настоящего Порядка, за исключением свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, находящегося в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

отсутствие факта постоянного проживания в населенном пункте, пострадавшем в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, - для граждан, не являющихся собственниками жилого помещения;

отсутствие заявителя в списках граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и реестре на выплату мер социальной поддержки.

Перечень оснований для отказа в предоставлении таких мер поддержки является исчерпывающим.

В соответствии с Правилами разработаны Методические рекомендации по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от 2 ноября 2010 года № 2-4-60-12-22 (далее-Методические рекомендации).

Порядок выплаты финансовой помощи физическим лицам в связи с утратой имущества, предусмотренной подпунктом «д» пункта 9 Правил регулируется пунктом 9.2 Методических рекомендаций.

Согласно пункту 9.2.1 Методических рекомендаций список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера подписывается руководителем ОУФМС России по субъекту Российской Федерации; руководителем ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации; руководителем органа местного самоуправления; утверждается руководителем (его заместителем) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. »»

Как указано в пункте 9.2.2 Методических рекомендаций конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования имущества граждан комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Акты обследования имущества граждан, которые являются неотъемлемым приложением к спискам граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. Акты подписываются членами комиссии и пострадавшими собственниками имущества; согласовываются руководителем (его заместителем) управления (отдела) по делам ГОЧС муниципального образования; утверждаются руководителем (его заместителем) органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяются печатью.

В списках указываются все граждане (включая детей) при чрезвычайных ситуациях - постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что истцы проживали в районе затопления (<адрес>).

В этой связи, суд приходит к выводу, что истцы С.А. Горлов и Л.В. Горлова, как собственники жилого дома, находившегося в период весеннего паводка в зоне подтопления, имеют право на получение выплат гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия, при выделении соответствующих средств, а отказ ответчика является несостоятельным, не основанным на нормах закона.

При таких обстоятельствах исковые требования истцов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным ими основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

иск Л.В. Горловой и С.А. Горлова к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в выплате единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате паводка 2012 года, о понуждении принять решение о предоставлении мер социальной поддержки в связи с утратой имущества в результате паводка 2012 года удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, выраженный в письмах № 10-1059-Г и № 10-1060-Г от 14 февраля 2014 года, в предоставлении Л.В. Горловой и С.А. Горлову единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате паводка, произошедшего в апреле 2012 года на территории Республики Мордовия.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия принять решение о предоставлении Л.В. Горловой и С.А. Горлову мер социальной поддержки и выплате единовременной материальной помощи в сумме 10 000 (десяти тысяч) рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в сумме 100 000 (ста тысяч) рублей в отношении каждого из истцов – Л.В. Горловой и С.А. Горлова в течение 30 дней с момента поступления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Селезнева

Мотивированное решение суда составлено 29 октября 2014 года.

Судья     О.В. Селезнева