Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-695/2015 ~ М-13959/2014 от 01.01.2015

                             Дело № 2-695/15

Решение

именем Российской Федерации

«26» февраля 2015 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Емшанова И.С.,

при секретаре Хованец Е.М.,

с участием представителя Р. – Представитель1, третьего лица ТретьеЛицо1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Р. к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Р. обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права *** от *** года она является собственником комнат *** в коммунальной квартире № ***, расположенной по адресу ***. До приобретения указанных комнат в собственность, предыдущим собственником было произведено отчуждение одной из комнат в коммунальной квартире, после чего она была присоединена к квартире № ***. Поскольку дверной проем в комнате был задолжен, использование собственниками указанной комнаты общего имущества коммунальной квартиры было прекращено. Без наличия на то соответствующего разрешения в комнатах № *** была произведена самовольная перепланировка и переустройство данного жилого помещения, а именно: ***. На заявление в администрацию города Благовещенска с просьбой о согласовании произведённых перепланировки и переустройства указанного жилого помещения был получен отказ № *** от *** года в таком согласовании. Между тем, перепланировка и переустройство упомянутого жилого помещения произведена в соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности; перепланировка не нарушает надёжности конструкций квартиры, прав и интересов проживающих в ней граждан, технические решения соответствуют требованиям экологических, санитарно-технических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, что подтверждается соответствующими заключениями и согласованиями проекта надзорными и контролирующими органами.

На основании изложенного просит суд признать решение администрации города Благовещенска № *** от *** года об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения незаконным, сохранить квартиру № ***, расположенную в доме *** в переустроенном и перепланированном состоянии.

В судебном заседании представитель Представитель1 на заявленных требованиях настаивала, подержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Третье лицо ТретьеЛицо1 против удовлетворения заявленных требований не возражала, полагала возможным сохранить жилое помещение в перепланированном и переустроенном состоянии.

Истица Р., представитель администрации города Благовещенска, третье лицо ТретьеЛицо2 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, на основании свидетельства о государственной регистрации права *** от *** года Р. является собственником комнат ***, расположенных в квартире № *** по адресу ***.

В судебном заседании установлено, что в спорном жилом помещении были произведены перепланировка и переустройство, а именно: ***

Согласно частям 1, 2 статьи 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Данные перепланировка и переустройство, требующие внесения изменений в технический паспорт на жилое помещение в связи с изменением конфигурации помещения, и произведенные без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу части 1 статьи 29 ЖК РФ самовольными.

Решением администрации города Благовещенска № *** от *** года истцу было отказано в согласовании переустройства и перепланировки принадлежащей ей квартиры по причине представления документов в ненадлежащий орган.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу частей 1, 2 статьи 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем, согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения статьи 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статьями 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения пункта 7 части 1 статьи 14, статей 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения части 4 статьи 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в статье 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией города Благовещенска неправомерно отказано истцам в согласовании перепланировки и переустройства в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация города Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки и переустройства.

Таким образом, принимая во внимание указанные выше законоположения и правовую позицию Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу, что требования истца о признании указанного решения незаконным, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила статьи 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований части 2 статьи 26 ЖК РФ истцом представлены суду подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки жилого помещения – квартиры ***, выполненный ИП ТретьеЛицо3; технический паспорт на перепланированное жилое помещение, правоустанавливающие документы на данное жилое помещение.

Из представленных суду материалов, в частности договора купли-продажи от *** года, технического паспорта, изготовленного МУП «Белогорсктехинвентаризация» по состоянию на *** года, а также проекта перепланировки, выполненного ИП ТретьеЛицо3 усматривается, что перепланируемое жилое помещение представляет собой коммунальную квартиру, состоящую из ***-х комнат, три из которых (***) находятся в собственности заявителя.

Постановлением мэра города Благовещенска № 644 от 4 сентября 2009 года «Об утверждении Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» (в ред. постановления администрации города Благовещенска от 24 мая 2013 года № 2673), в соответствии со статьей 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу пункта 1.2 указанного положения - подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

В силу пунктов 1.3, 1.4, 2.1, 2.2 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, при перепланировке проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требований к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

В состав проектной документации входят: план до перепланировки; план после перепланировки; чертежи архитектурных элементов фасадов (при устройстве входов, тамбуров входов); конструктивные детали и узлы (при необходимости); решения по внутреннему инженерному оборудованию (при необходимости); план благоустройства (при необходимости); топографическая съемка М 1:500, выполненная в соответствии с требованиями технических регламентов и с учетом материалов и данных инженерных изысканий, хранящихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Благовещенска (при необходимости); чертеж красных линий, соответствующий месторасположению объекта, совмещенный с представленной топографической съемкой М 1:500 (при необходимости); информация из ИСОГД о территориальной зоне объекта капитального строительства, в котором расположено помещение, о видах разрешенного использования и об ограничениях использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, - в случае перевода жилых помещений в нежилые помещения либо копия градостроительного плана земельного участка (при его наличии в ИСОГД).

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Пунктом 2.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением мэра города Благовещенска № 644 от 4 сентября 2009 года, установлено, что в случае если перепланировка и (или) переустройство жилого помещения затрагивают общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заказчик выносит на рассмотрение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вопрос о согласовании проектной документации по перепланировке и (или) переустройству в полном объеме в порядке, предусмотренном главой 6 Жилищного кодекса РФ. По результатам рассмотрения общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме выносит решение о согласовании либо отказе в согласовании проектной документации с указанием перечня работ, при проведении которых затрагивается общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании пункта 1 статьи 41 ЖК РФ собственникам комнат в коммунальной квартире принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты.

В силу пункта 2 статьи 41 ЖК РФ изменение размера общего имущества в коммунальной квартире возможно только с согласия всех собственников комнат в данной квартире путем ее переустройства и (или) перепланировки.

Исходя из приведенных положений законодательства, правовое значение при разрешении вопроса о возможности сохранения жилого помещения в коммунальной квартире в перепланированном состоянии применительно к настоящему делу имеют следующие обстоятельства: место проведения перепланировки, изменение в результате перепланировки размера и качественного состояния мест общего пользования коммунальной квартиры, создание в результате произведенной перепланировки угрозы жизни и здоровью граждан, нарушение их прав и законных интересов.

Как установлено в судебном заседании, в ходе перепланировки жилого помещения – комнат № ***, принадлежащих на праве собственности истцу, был заложен дверной проем между жилой комнатой № *** и коридором, в связи с чем указанное помещение было лишено доступа к местам общего пользования коммунальной квартиры № ***.

По запросу суда в материалы дела регистрирующим органом представлена выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним *** от *** года, согласно которой собственниками комнаты № *** в коммунальной квартире *** являются ТретьеЛицо2 и ТретьеЛицо1

С целью выяснения обстоятельств нарушения прав других лиц – собственников комнаты № *** в коммунальной квартире, имеющих право пользования общим имуществом, судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ТретьеЛицо2 и ТретьеЛицо1

В судебном заседании ТретьеЛицо1 пояснила, что ранее принадлежащая ей на праве долевой собственности комната № *** и комнаты № *** собственником которых является Р., составляли одно жилое помещение – коммунальную квартиру ***. В настоящее время комната № *** имеет отдельный вход и не сообщается с комнатами и местами общего пользования квартиры № ***. Полагает возможным сохранение спорного жилого помещения в перепланированном состоянии, указывает, что произведенная истицей перепланировка не повлечет нарушение ее прав и законных интересов.

Согласно проекту перепланировки, выполненной ИП ТретьеЛицо3, а также техническому заключению, технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий. Перепланировка не влияет на надежность и устойчивость здания, не предусматривает изменений в несущих конструкциях. Перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованной квартиры по назначению, не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства.

Таким образом, поскольку произведенная перепланировка осуществлена истицей с целью благоустройства занимаемого ею жилого помещения и создания более благоприятных и комфортных условий проживания в нем, учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания перепланировкой и переустройством угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истца на получение такого согласования в установленном законом порядке, создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования Р. о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Р. удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от *** года № *** об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения.

Сохранить жилое помещение – квартиру № ***, расположенную в доме *** в перепланированном и переустроенном состоянии.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено *** года.

Председательствующий                             Емшанов И.С.