Определение по делу № 13-205/2014 от 10.12.2014

материал № 13-205/14 (дело 2-469/11)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Кныш Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

18 декабря 2014 года заявление администрации муниципального района «Прилузский» о предоставлении отсрочки исполнения решения Прилузского районного суда от 06 октября 2011 года, которым администрация МО МР «Прилузский» обязана в срок до 01 августа 2013 года создать на территории сельского поселения «Объячево» дошкольные образовательные учреждения на 140 мест,

установил:

Администрация МР «Прилузский» обратилась в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки в исполнении решения суда от 06.10.2011г., которым АМО МР «Прилузский» в срок до 01 августа 2013 года обязана создать на территории сельского поселения «Объячево» дошкольные образовательные учреждения на 140 мест, на срок до 01 января 2016 года. В заявлении должник указывает, что администрацией МР «Прилузский» принимаются все необходимые и конкретные меры по исполнению вышеуказанного решения суда, а именно: проведены земляные работы (разработка грунта); осуществлено устройство фундамента, возведение стен, монтаж плит перекрытий, подвод электросетей и пусконаладочные работы на наружных сетях, подведены водопровод и канализация. В настоящее время ведутся подготовительные работы по кровле, планируется монтаж оконных блоков и закрытие теплового контура здания. Однако выполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств на завершение строительных работ и ввода объекта в эксплуатацию. Таким образом, администрацией муниципального района «Прилузский» принимаются все необходимые меры по исполнению решения суда, а невыполнение его в установленный срок обусловлены обстоятельствами, не зависящими от администрации района и носящими исключительный характер, так как возникли при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

В судебном заседании представитель администрации МР «Прилузский» на удовлетворении заявления настаивает.

Представитель взыскателя, помощник прокурора Прилузского района РК, в удовлетворении ходатайства просит отказать.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев материалы исполнительного производства № 10711/11/14/11, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Установлено, что решением Прилузского районного суда от 06 октября 2011 года администрация МО МР «Прилузский» обязана в срок до 01 августа 2013 года создать на территории сельского поселения «Объячево» дошкольные образовательные учреждения на 140 мест.

Судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по РК 27 октября 2011 года при получении исполнительного листа № 2-496 от 06.10.2011г., выданного Прилузским районным судом, возбуждено исполнительное производство № 10711/11/14/11.

Определением Прилузского районного суда от 13.08.2013г. должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения Прилузского районного суда от 06 октября 2011 года на срок до 31 декабря 2014 года

По смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство должно принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. Исполнительный документ, предъявленный к исполнению в установленный законодательством срок, подлежит исполнению в предусмотренных законом процедурах до его полного исполнения либо до окончания исполнительного производства по иным основаниям.

В то же время, на основании ст.434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявления сторон рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 ГПК РФ.

Согласно ст.203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить исполнение решения суда.

Однако порядок взыскания по исполнительным документам должен осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования).

В обоснование заявления должником в суд представлены:

- обращение АМР «Прилузский» в адрес Председателя Госсовета РК от 13.11.2014г. № 01-10-6415, в котором содержится просьба оказать содействие во включении объекта «Детский сад на 220 мест в с. Объячево» в Государственную программу РК и выделении 182 791,5 тыс.руб. в 2015 году для завершения строительства детского сада;

- дополнительное соглашение № 1 к договору № 1 подряда на выполнение проектных работ от 10.06.2013г. от 06 августа 2013г.;

- договор № 199 от 20.08.2013г., заключенный между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК» (исполнитель) и МДОУ «Детский сад № 7 с. Объячево» (заказчик), по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги по проведению радиологических и санитарно-гигиенических исследований почвы, согласно заявки заказчика;

- акты о приемке выполненных работ.

Отсюда, оценивая правовую позицию должника, суд руководствуется следующим.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу ст. 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Так, в Постановлении от 19 марта 1997 года по делу "Хорнсби (Hornsby) против Греции" Суд указал, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть "суда".

Европейский суд по правам человека особо отметил, что нарушение "права на суд" может также приобрести форму задержки исполнения решения; при этом не каждая задержка в исполнении решения суда представляет собой нарушение "права на суд", а лишь такая, которая искажала бы саму суть данного права, гарантируемого ст. 6 Конвенции (Постановление от 18 ноября 2004 года по делу "Вассерман против России" и др.).

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" от 10.10.2003г. № 5, сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В силу ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсрочка исполнения решения отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, в связи с чем основания для отсрочки исполнения решения должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно п. 1 ст. 39 во взаимосвязи с подп. 13 п. 5 ст. 39 Устава МО МР «Прилузский», администрация муниципального образования является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, в т.ч. в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 21 ноября 2012 года № 1815 утверждена районная целевая программа «Развитие образования на период 2013 - 2015 годы. В системе программных мероприятий было предусмотрено (п. 6.1 раздела Совершенствование структуры ОУ, обеспечение безопасности образовательного процесса) выделение денежных средств на строительство детского сада в с. Объячево на 220 мест, в т.ч. подготовку проектно-сметной документации в 2013 году, с финансированием из местного бюджета в сумме 1 000 000 рублей; софинансирование строительства ДОУ в 2014 году, с финансированием из местного бюджета в сумме 5 000 000 рублей.

Постановлением администрации муниципального района «Прилузский» от 20 марта 2013 года № 4055, были внесены изменения в районную целевую программу «Развитие образования на период 2013 - 2015 годы, в т.ч. в п. 6.1 раздела Совершенствование структуры ОУ, обеспечение безопасности образовательного процесса в части выделения денежных средств на строительство детского сада в с. Объячево на 220 мест в 2013 году в сумме 103 319 тыс.руб..

Кроме того, постановлением Правительства Республики Коми № 207 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 28.09.2012 г. № 411 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Развитие образования», от 20.06.2013 г., строительство детского сада на 220 мест в с. Объячево включено в указанную программу на 2013-2014 г.г. с объемом финансирования в 2013 году на 188 005,3 тыс.руб, что подтверждается приложением № 8.

При этом, как следует из договора генерального подряда № 2 от 17.07.2013г., заключенного между МДОУ «Детский сад № 7 с. Объячево» и ООО «УрбанСтройГрупп», генподрядчик берет на себя обязательство выполнить комплекс работ по организации строительства объекта «Строительство детского сада на 220 мест в с. Объячево Прилузского района РК» в течении 15 (пятнадцати) месяцев с момента заключения договора. Согласно графика работ по организации строительства объекта «Детский сад на 220 мест в с. Объячево Прилузского района РК», срок окончания работ по строительству определен сторонами к 17 октября 2014 года.

Именно изложенные обстоятельства послужили основанием для предоставления должнику отсрочки в исполнении состоявшегося по делу судебного постановления. Следовательно, по убеждению суда, после предоставления должнику отсрочки сроком до 31.12.2014г., последний должен был действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая позволила бы избежать последующего нарушения прав граждан, жителей района, на получение дошкольного образования.

Несмотря на это, должником не представлено доказательств, обосновывающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, и их исключительный характер. Неисполнение принятого судом решения свидетельствует о незавершенности судебной процедуры, поэтому должник не вправе ссылаться на отсутствие средств в оправдание неисполнения судебного решения. В случае, если бы данная причина признавалась уважительной, гарантии судебной защиты прав теряют всякий смысл.

Кроме того, как неоднократно указывалось судом в ранее вынесенных судебных постановлениях, отсутствие в бюджете района финансовых средств на реализацию полномочий в сфере дошкольного образования не освобождает должника от решения вопросов местного значения, отнесенных законом к его компетенции; постоянное предоставление отсрочек невозможно, решение суда должно быть исполнено.

Одновременно судом учитывается, что должник просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01.01.2016г., не приводя никаких обоснований и доказательств того, что по истечении срока отсрочки решение суда будет сразу исполнено.

Между тем, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Отсюда, руководствуясь ст.ст.434, 203 ГПК РФ, ст.37 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

определил:

Заявление администрации муниципального района «Прилузский» о предоставлении отсрочки исполнения решения Прилузского районного суда от 06 октября 2011 года – оставить без удовлетворения.

На определение может быть подана частная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 15 дней.

Председательствующий