Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1543/2020 ~ М-1339/2020 от 18.08.2020

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

(заочное)

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года                                                             город Кисловодск

Кисловодский городской суд в составе:

председательствующего судьи                                        Стойлова С.П.

при секретаре судебного заседания                                 Якимовой О.В.

рассмотрев материалы гражданского дела по иску Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска к Гаражно-строительному кооперативу «Старт» о возложении обязанности по постановке участка на кадастровый учет, заключении договора аренды

У С Т А Н О В И Л :

Истец Комитет имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска обратился в суд с иском к ответчику ГСК «Старт», просил о следующем: обязать ответчика провести кадастровые работы с подготовкой межевого плана в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом ранее поставленных на кадастровый учет земельных участков и предоставленных ранее прав на капитальные строения (гаражи) и земельные участки; поставить земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, на кадастровый учет с уточненными границами не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу; обязать ГСК «Старт» заключить с Комитетом имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска договор аренды земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В обоснование этих требований истец указал, что решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города-курорта Кисловодска в лице комитета имущественных отношений возложена обязанность принять меры по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства правоотношений, связанных с предоставлением прав пользования земельными участками, занятыми гаражными боксами (гаражами) на территории города-курорта Кисловодска путем исполнения требований ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, за исключением земельных участков, используемых на ином праве.

Порядок и сроки предоставления земельных участков в аренду на территории г.-к. Кисловодска установлен Административным регламентом по предоставлению администрацией города-курорта Кисловодска муниципальной услуги «Предоставление в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в собственности муниципального образования, юридическим лицам и гражданам», утвержденным Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ №.

По сведениям ЕГРН, границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - под гаражно-строительный кооператив составляет 22188 кв.м., не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГСК направлено уведомление о необходимости провести кадастровые работы в отношении земельного участка, на котором расположены объекты гаражно-строительного кооператива с составлением межевого плана, который является необходимым документом для уточнения границ земельного участка в соответствии с приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, до настоящего времени межевание земельного участка, на котором расположен ГСК не проведено, в связи с чем границы земельного участка остаются не установленными, что препятствует заключению договора аренды на указанный земельный участок.

В соответствии с п.2.2. Положения о комитете имущественных отношений города-курорта Кисловодска, основными задачами комитета являются эффективное управление муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, увеличение доходной части бюджета города-курорта Кисловодска за счет повышения эффективности использования муниципального имущества и земельных участков.

Истец указал, что считает необходимым обязать ГСК «Старт» <адрес> провести кадастровые работы с подготовкой межевого плана земельного участка для уточнения границ и последующего заключения договора аренды в целях приведения в соответствие с требованиями федерального законодательства правоотношений, связанных с предоставлением права пользования земельными участками, занятыми гаражно-строительными кооперативами на территории города-курорта Кисловодска на праве аренды и выполнения требований ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, в связи с чем возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском.

В судебное заседание представитель Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, извещенного о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явился. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, а так же о рассмотрении дела в порядке заочного производства в случае неявки в судебное заседание представителя ответчика.

Представитель ответчика ГСК «Старт» <адрес>, извещенного о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Сведений о причинах неявки представителя, об уважительности этих причин в суд не поступило.

Статьей 167 ГПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, по делу может быть вынесено заочное решение, если истец против этого не возражает.

Суд, с учетом мнения представителя истца, изложенного в письменном ходатайстве, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из предусмотренных законом и иными правовыми актами оснований. Одними из оснований возникновения гражданских прав являются договора и иные сделки, предусмотренные законом, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно ст. 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных в ст. 16 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения.

На основании ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 35 Закона 131-ФЗ представительные органы местного самоуправления устанавливают порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, а исполнительные органы непосредственно владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом, в том числе через учреждение и наделение полномочиями компетентных организаций.

В соответствии с Положением о Комитете имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска, утвержденным решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, основной целью Комитета является реализация вопросов местного значения городского округа в области владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

Основными задачами Комитета, в соответствии с п. 2.2 Положения, являются:

- эффективное управление муниципальным имуществом, в том числе и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также землями, расположенными на территории городского округа города-курорта Кисловодска до разграничения государственной собственности на землю в соответствие с действующим законодательством;

- осуществление муниципального контроля за использованием муниципального имущества;

- осуществление муниципального земельного контроля;

- разработка и реализация единой политики в области имущественных отношений на территории городского округа;

- создание комплексной информационной системы управления муниципальной собственностью;

- увеличение доходной части бюджета города-курорта Кисловодска за счет повышения эффективности использования муниципального имущества и земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Кисловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации города-курорта Кисловодска, в лице Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, выразившееся в ненадлежащем осуществлении бюджетных полномочий при пополнении доходной части бюджета города-курорта Кисловодска, в виде непринятия мер по установлению земельных участков на территории города-курорта Кисловодска, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, занятые гаражными боксами (гаражами), по заключению договоров аренды и взиманию платы за фактическое использование земельных участков под гаражными боксами (гаражами), за исключением земельных участков, используемых на ином праве; признано незаконным бездействие администрации г.-к. Кисловодска, в лице Комитета имущественных отношений администрации г.-к. Кисловодска, выразившееся в ненадлежащем исполнении муниципальной функции - «осуществление земельного контроля за использованием земель города-курорта Кисловодска», непринятии мер по приведению правоотношений по использованию земельных участков на территории города-курорта Кисловодска, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, под гаражными боксами (гаражами) в соответствии с законодательством, за исключением земельных участков используемых на ином праве на администрацию города-курорта Кисловодска, в лице Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска возложена обязанность принять меры по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства правоотношений, связанных с предоставлением прав пользования земельными участками, занятыми гаражными боксами (гаражами) на территории города-курорта Кисловодска, путем исполнения требований ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, за исключением земельных участков используемых на ином праве, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Из материалов гражданского дела, выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ содержащей сведения об основных характеристиках объекта недвижимости, усматрвается, что с ДД.ММ.ГГГГ участок из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «под гаражно-строительный кооператив» площадью 3023 кв.м по адресу: <адрес>, числится на кадастровм учете. По данным кадастрового учета объект имеет статус «актуальные, ранее учтенные». В графе «особые отметки» указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельному участку с кадастровым номером №

Из доводов искового заявления и представленных документов так же следует, ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя ГСК «Старт» ФИО2 направлено уведомление о необходимости провести кадастровые работы в отношении земельного участка, на котором расположены объекты гаражно-строительного кооператива, предоставить в Комитет имущественных отношений сведения о кадастровом инженере и сроках проведения работ с изготовлением межевого плана. Указано, что без проведения кадастровых работ не представляется возможным заключить договор аренды в отношении земельного участка.

При рассмотрении настоящего иска Комитета имущественных отношений суд учитывает, что в силу ст. 31 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 3.20 Положения о комитете имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 26.02.2016 № 09-416, одной из функций Комитета является организация и проведение от имени городского округа города-курорта Кисловодска торгов по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договоров аренды земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства.

Как следует из положений ст. 69 ЗК РФ, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства (ст.68 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано выше, вступившим в законную силу решением Кисловодского городского суда 02 апреля 2019 года признано незаконным бездействие администрации города-курорта Кисловодска в лице Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска в ненадлежащем осуществлении бюджетных полномочий при пополнении доходной части бюджета города-курорта Кисловодска, в виде непринятия мер по установлению земельных участков на территории города-курорта Кисловодска, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, занятые гаражными боксами (гаражами), по заключению договоров аренды и взиманию платы за фактическое использование земельных участков под гаражными боксами (гаражами), признано незаконным бездействие в непринятии мер по приведению правоотношений по использованию земельных участков на территории города-курорта Кисловодска и возложена обязанность принять меры по приведению в соответствие с требованиями земельного законодательства правоотношений, связанных с предоставлением прав пользования земельными участками, занятыми гаражными боксами (гаражами) на территории города-курорта Кисловодска, путем исполнения требований ч.1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, за исключением земельных участков используемых на ином праве, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обратившись в суд с настоящими исковыми требования к ГСК «Старт», Комитет имущественных отношений фактически пытается уклониться от исполнения обязанностей, возложенных на Комитет вступившим в законную силу решением суда от 02.04.2019 года, избежать финансовых затрат, возложив обязанность по исполнению судебного акта на иных лиц, несмотря на то, что собственником земельного участка является орган местного самоуправления.

Данная позиция истца противоречит положениям ст. 10 ГК РФ и расчценивается судом как злоупотребление правом.

При этом, обязательность судебных постановлений определена ст. 13 ГПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска к ГСК «Старт» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска к Гаражно-строительному кооперативу «Старт» о возложении обязанности: провести кадастровые работы с подготовкой межевого плана в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом ранее поставленных на кадастровый учет земельных участков и предоставленных ранее прав на капитальные строения (гаражи) и земельные участки; поставить земельный участок с КН № расположенный по адресу: <адрес>, на кадастровый учет с уточненными границами не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу; заключить с Комитетом имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска договор аренды земельного участка с КН № расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями земельного законодательства, отказать.

Заочное решение может быть отменено судом, его вынесшим, в семидневный срок с момента вручения копии решения суда по заявлению стороны, не присутствовавшей в судебном заседании, в случае предоставления доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, а также доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца, по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья                                С.П.Стойлов