Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6510/2013 ~ М-5983/2013 от 01.08.2013

№ 2-6510/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2013 года                                                                                 г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе: председательствующего судьи                                   Гадючко И.Ю.

при секретаре                                                                                 Мацькович З. О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мартьянова Николая Ивановича к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Мартьянов Н.И. обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что является инвалидом первой группы, ДД.ММ.ГГГГ соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ст.30.1 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства <адрес>., в районе кадастрового квартала №. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в предоставлении земельного участка. С данным решением истец не согласен, просит признать незаконным отказ администрации Петрозаводского городского округа в предоставлении в первоочередном порядке в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, обязать ответчика предоставить в аренду земельный участок под строительство индивидуального жилого дома в г. Петрозаводске.

В дальнейшем представитель истца Мартьянова Т.В., действующая по доверенности, исковые требования дважды изменяла, в последней редакции - просит обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить истцу в аренду земельный участок под строительство индивидуального жилого дома в г.Петрозаводске.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика, действующий по доверенности, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что иск администрация Петрозаводского городского округа не признаёт, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Мартьянов Н. И. является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой МСЭ-№ ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в г. Петрозаводске, в районе кадастрового квартала № для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация отказала истцу в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в районе кадастрового квартала № свободные земельные участки отсутствуют.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

На основании ст. 29 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу п.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Согласно ст. 30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 ЗК РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Подобные разъяснения даны судам общей юрисдикции в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года.

Истец в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по первоочередному предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес администрации Петрозаводского городского округа представил соответствующее заявление о предоставлении земельного участка в г.Петрозаводске, в районе кадастрового квартала №. В исковом заявлении истец просит предоставить земельный участок на территории г. Петрозаводска.

Администрация Петрозаводского городского округа отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в кадастровом №, а также не признаёт исковые требования о предоставлении земельного участка на территории г.Петрозаводска.

Суд считает возможным рассмотреть данный спор по существу независимо от того, что истец не обращался в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении любого земельного участка в г. Петрозаводске, поскольку позиция ответчика по данному вопросу изложена в отзыве на исковое заявление, иск ответчик не признаёт.

Однако право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства гарантировано Федеральным законом, гражданин, имеющий право на получение указанной льготы заявил о необходимости получения соответствующего земельного участка. При таких обстоятельствах оснований для отказа в предоставлении земельного участка у администрации не имеется, за исключением случаев, когда испрашиваемые участки уже кому-либо предоставлены, принято решение о способе распоряжения участком и иных установленных действующим законодательством случаях. Истцом заявлено требование о предоставлении любого участка на территории Петрозаводского городского округа, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Объективных препятствий для предоставления такого участка истцу ответчиком не представлено.

Процедура предоставления земельного участка носит заявительный характер, решение о предоставлении земельного участка принимается в отношении конкретного земельного участка, выбранного заявителем. Однако вопрос о предоставлении такого участка может быть разрешен на стадии исполнения решения суда, с учётом заявления истца и представленных документов.

Согласно п.3 ст.30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. При этом указанная норма не содержит требования об указании конкретного земельного участка, либо приложения документов, указывающих на необходимость предоставления именно такого земельного участка (как это указано в ст. 31 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах заявленные требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Мартьянова Н. И. удовлетворить.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Мартьянову Н. И. в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства, на праве аренды, в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья                                                                                                             И.Ю. Гадючко

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2013 года