Определение по делу № 2-1382/2020 ~ М-1339/2020 от 19.11.2020

УИД23RS0033-01-2020-002099-78

Дело №2-1382/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о передаче дела в другой суд

пгт Мостовской                                                                        28 декабря 2020 года

Судья Мостовского районного суда Краснодарского края Ермолов В.В.,

при секретаре Шабалиной И.Ю.,

с участием:

ответчика Лубенцовой О.Г.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю Лубенцовой Ольге Геннадьевне, ООО «Т2 Мобайл» о сносе объекта капитального строительства и приведении в соответствии с целевым использованием земельного участка,

установил:

администрация Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просила:

- признать действия Лубенцовой О.Г. по возведению объекта капитального строительства (фундамента и опоры вышки сотовой связи) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер <номер>, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для ведение личного подсобного хозяйства, площадь 1 090 метров), без разрешения на строительство незаконным.

- запретить Лубенцовой О.Г. и иным лицам осуществление строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый номер <номер>, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для ведение личного подсобного хозяйства, площадь 1090 метров), до получения разрешения (реконструкцию) на строительство.

- обязать Лубенцову О.Г. освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер <номер>, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для ведение личного подсобного хозяйства, площадь 1090 метров), от самовольно возведенных объектов.

- обязать Лубенцову О.Г. привести земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый номер <номер>, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для ведение личного подсобного хозяйства, площадь 1 090 метров), в соответствии с видом разрешенного использования.

Исковое заявление администрация Шедокского сельского поселения мотивировала тем, что в адрес администрации поступило коллективное обращение жителей Шедокского сельского поселения Мостовского района (вх. от 05.11.2020 № 20) по вопросу прекращения строительства вышки сотовой связи в жилом секторе, что подтверждается копией соответствующего заявления.

С целью установления фактов отраженных в заявлении, администрацией Шедокского сельского поселения Мостовского района был осуществлен выезд, в ходе которого была произведена фото - фиксация и установлено, что на земельном участке кадастровый номер <номер>, площадью 1090 метров категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-для ведение личного подсобного хозяйства, расположенном по адресу: <адрес> ведется строительство вышки сотовой связи, залит фундамент и производится установка основания (опора) вышки.

Согласно официальной позиции Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, опубликованной на официальном сайте органа следует, что статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относят объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Исходя из вышеизложенного, в действующем законодательстве под объектом капитального строительства понимается объект недвижимости, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Вышки сотовой связи (сборно-разборные антенные опоры, металлические мачты и/или башни сотовой, радиорелейной связи), установленные на капитальном фундаменте и крепящиеся посредством болтового соединения, могут быть разобраны без ущерба их назначению.

Вместе с тем их фундамент остается прочно связанным с землей и не может быть перемещен без несоразмерного ущерба его назначению.

Такие сооружения можно отнести к недвижимым вещам, которые подлежат государственной регистрации и при строительстве которых необходимо получение разрешения на строительство.

При этом документом, который необходимо обязательно приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка, в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края сообщал, что письмом Роспотребнадзора от 15 апреля 2011 г. №01/4310-1-32 «О выдаче санитарно-эпидемиологических заключений» определены виды проектной документации, на которую оформляются санитарно - эпидемиологические заключения, в том числе такие заключения оформляются на проекты на размещение источника электромагнитных излучений (ПРТО).

Поскольку к таким источникам можно отнести и вышки сотовой связи, департамент считает необходимым получение санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию на такой объект.

Кроме того, в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также статьей 10 Федерального закона от 7.07.2003 №126-ФЗ «О связи», для таких объектов должны быть установлены охранные зоны.

Дополнительно департамент сообщает, что, согласно нормам статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Изменение вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В существующий момент времени, земельный участок под строящейся вышкой не выделен в установленном законом порядке.

Земельный участок должен формироваться непосредственно перед строительством объекта, и использоваться в соответствии с целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер>, является разрешенное использование-для ведение личного подсобного хозяйства. Однако в соответствии с утвержденным Классификатором строительство вышек сотовой связи предусмотрено на земельных участках с разрешенным видом использования - 6.8. «Связь».

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ста. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В связи с тем, что вышеупомянутая «опора» возведена, создана на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, а также без получения на это необходимых разрешений, то согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, она является самовольной постройкой.

Аналогичная правовая норма, также отражена в пункте 3.1. статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в которой указано, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 вышеуказанной статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3.07.2007 № 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Совершение этого правонарушения влечет определенные правовые последствия.

Также в вышеуказанном определении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 595-О-П закреплено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков).

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 222 Градостроительного кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Истцом в адрес ответчицы направлено требование о необходимости до 16.11.2020 приостановить строительные работы по возведению вышки сотовой связи, что подтверждается письмом администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района от 6.11.2020 № 02-1052.

Указанное выше требование ответчицей было проигнорировано, строительство вышки сотовой связи в настоящее время продолжается на земельном участке с кадастровым номером <номер>, что является основанием для обращения администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района в Мостовской районный суд Краснодарского края с соответствующим исковым заявлением.

В судебном заседании ответчица Лубенцова О.Г. заявила ходатайство о передаче настоящего дела по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края, так как она имеет статус индивидуального предпринимателя, зарегистрирована за ОГРНИП 319237500447137, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Действуя как субъект предпринимательской деятельности, она предоставила часть принадлежащего ей на праве собственности земельного участка в аренду ООО «Т2 Мобайл», ИНН 7743895280, ОГРН 1137746610088, являющемуся коммерческой организацией, которое в рамках своей коммерческой деятельности возвело на данному земельном участке некапитальное временное сооружение – металлическую опору сотовой связи в целях оказания услуг связи населению. Именно ООО «Т2 Мобайл» является собственником данной опоры. Таким образом, данный спор имеет экономическую основу, его участниками являются коммерческие юридические лица, имущество, в отношении которого заявлен иск, используется в коммерческой деятельности, и, следовательно, дело подведомственно Арбитражному суду Краснодарского края.

Представитель ответчика, ООО «Т2 Мобайл» по доверенности Власов Д.В. в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Представитель истца - администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края по доверенности Маслов О.А. в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, вопрос о передаче дела в соответствии со ст. 33 ГПК РФ по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края, оставил на усмотрение суда.

Суд, изучив материалы дела, находит, что дело по исковому заявлению администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края подлежит направлению по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ч. 3 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к компетенции арбитражных судов.

В силу ст. 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1).

Как установлено в судебном заседании, администрация Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края обратилась с иском к Лубенцовой О.Г. о сносе объекта капитального строительства и приведении в соответствие с целевым использованием земельного участка.

Ответчица Лубенцова О.Г. с 09.12.2019 по настоящее время является индивидуальным предпринимателем и основной вид деятельности – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 09.11.2020 № ИЭ9965-20-212276263.

Согласно договору аренды №2449 от 16.09.2020 земельный участок кадастровый номер <номер>, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен арендодателем – ИП Лубенцовой О.Г. арендатору – ООО «Т2 Мобайл» для размещения и эксплуатации сооружения связи KR002449 для организации сети связи.

Таким образом, часть земельного участка кадастровый номер <номер> площадью 16 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ИП Лубенцовой О.Г. в аренду ООО «Т2 Мобайл» в рамках осуществления предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковое заявление администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Лубенцовой Ольге Геннадьевне, ООО «Т2 Мобайл» о сносе объекта капитального строительства и приведении в соответствии с целевым использованием земельного участкам отнесены законом к подсудности арбитражного суда.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2.1 ст.33 ГПК РФ, суд

определил:

передать гражданское дело по исковому заявлению администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края к индивидуальному предпринимателю Лубенцовой Ольге Геннадьевне о сносе объекта капитального строительства и приведении в соответствии с целевым использованием земельного участка на рассмотрение Арбитражного суда Краснодарского края.

На определение может быть подана частная жалоба в Краснодарский краевой суд в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья

Мостовского районного суда                                                        В.В. Ермолов