Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2324/2015 ~ М-2492/2015 от 22.10.2015

                                                2-2324-2015

РЕШЕНИЕ

                         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2015 года                                                                          г. Ессентуки

Судья Ессентукского городского суда Аветисова Е.А.,

при секретаре Малашихиной В.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г. Ессентуки Дмитриевой О.С.,

представителя администрации по доверенности Монастырной В.В.,

ответчиков Канаухова В.А., Карнаухова П.В., их представителя Тарарушкина Р.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску администрации города Ессентуки к Карнаухову В.А., Карнауховой О.Б. Карнаухову П.В. о признании нанимателя и членов его семьи утратившими права пользования жилым помещением, выселении с предоставлением по договору социального найма жилых помещений, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилых помещений,

                                                УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Ессентукский суд с иском к ответчикам о признании нанимателя и членов его семьи утратившими права пользования жилым помещением, выселении с предоставлением по договору социального найма жилых помещений, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилых помещений, указывая, что согласно карточки квартиросъемщика     .... ...... г. Ессентуки нанимателем ...... в г. Ессентуки является Карнаухов В.А., вместе с ним проживают его супруга Карнаухова О.Б., сын Карнаухов П.В. Квартира состоит из двух комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Жилой дом № ...... в г. Ессентуки на основании акта и заключения межведомственной комиссии от ....... ...., утвержденных Постановлением Администрации г. Ессентуки от ....... ...., признан аварийным и подлежащим сносу. В ....... года Карнаухов В.А. был поставлен в известность о предоставлении по договору социального найма благоустроенной квартиры по ...... в г. Ессентуки. ....... в адрес Карнаухова В.А. администрацией г. Ессентуки было направлено письмо о переселении из аварийного жилого помещения и были предложены жилые помещения, расположенные по адресу: г. Ессентуки, ул. ...... состоящее из одной комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и ......, состоящее из одной комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м., но до настоящего времени ответчик не представил документы и не дал свое согласие на переселение.

Просит признать нанимателя - Карнаухова В.А. и членов его семьи Карнаухову О.Б. Карнаухова П.В. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Ессентуки, ул. ......

Выселить нанимателя - Карнаухова В.А. и членов его семьи Карнаухову О.Б., Карнаухова П.В. из ...... в г. Ессентуки с предоставлением по договору социального найма благоустроенных жилых помещений, а именно ...... в г. Ессентуки и ...... по ...... в         г. Ессентуки.

Обязать Карнаухова В.А. и членов его семьи Карнаухову О.Б. Карнаухова П.В. заключить с администрацией г. Ессентуки договор социального найма на ...... в г. Ессентуки, и на ...... по ...... в г. Ессентуки.

Представитель истца в судебном заседании по доверенности Монастырная В.В. просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснила, что ...... в г. Ессентуки, и .... по ...... в г. Ессентуки, закрыты, ключей не имеется. В каком состоянии находятся квартиры, и имеются ли в них удобства, ей неизвестно. От проведения экспертизы отказалась.

Представитель ответчиков Тарарушкин Р.В. суду пояснил, что ответчики не согласны с предъявленными требованиями. Истцом не доказаны по делу обстоятельства, на которых он основывает свои требования и возражения. Так в материалы дела не представлено доказательств того, что Карнаухов В.А. в связи с предложением администрации г. Ессентуки, жилого помещения для переселения по адресу: г. Ессентуки, ул. ...... в жилищный отдел администрации города не обращался, документы не представлял, информацию о принятом решении иным способом не сообщил. Представленная в материалы дела копия акта от ....... таким доказательством являться не может, так как акт составлен в одностороннем порядке работниками администрации г. Ессентуки. Также истцом не доказан факт предоставления Карнаухову В.А. и членам его семьи других благоустроенных помещений муниципального жилищного фонда, сам по себе факт предложения ответчикам квартир с большей площадью не может служить доказательством благоустроенности жилого помещения. Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Понятие «благоустроенное жилое помещение» включает в себя наличие водопровода, электрического освещения, ванной комнаты, вспомогательных помещений, встроенных шкафов, туалетной комнаты, центрального отопления, мусоропровода, лифта и другое. Понятие «соответствие установленным санитарным и техническим требованиям» предполагает создание условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека (обеспечение отдыха, сна, общения, организации питания, способность поддерживать нормальную температуру воздуха в жилом помещении, звуконепроницаемость, проветриваемость, естественное освещение, противопожарная безопасность). Так Главным государственным санитарным врачом утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.1002-00
«Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». При этом, основываясь на доказательствах, представленных истцом, нельзя сделать вывод о соответствии предлагаемых жилых помещений Карнаухову В.А. и членам его семьи вышеуказанным требованиям, при том, что истец отказался от проведения экспертизы, о чем было заявлено суду. Как указанно в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда «суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание, прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ. Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями». Просит в иске отказать.

Ответчики Карнаухов В.А., Карнаухов П.В. просили в иске отказать. При этом Карнаухов В.А. пояснил, что в предлагаемых им квартирах отсутствуют кухонное помещения.

Ответчица Карнаухова О.Б., представитель Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки в судебное заседание не явились.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования администрации г. Ессентуки являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд считает, что требования, заявленные администрацией города Ессентуки, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации /ст.15ч.1/. Перечисления в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства /ст.55/.

Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище.

Как следует из материалов дела, выписки из реестра муниципальной собственности г. Ессентуки, ...... в г. Ессентуки является собственностью муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на основании решения Малого Совета Ставропольского краевого совета народных депутатов от ....... .....

Согласно лицевому счету квартиросъемщика .... ......» г. Ессентуки нанимателем ...... в г. Ессентуки является Карнаухов В.А., вместе с ним проживают его супруга Карнаухова О.Б., сын Карнаухов П.В. Квартира состоит из двух комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

На основании ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности г. Ессентуки от ......., ...... в г. Ессентуки, является собственностью муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на основании решения Малого Совета Ставропольского краевого совета народных депутатов и на момент передачи в муниципальную собственность входила в состав имущества Многоотраслевого производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности г. Ессентуки от ......., ...... в г. Ессентуки является собственностью муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки на основании решения Малого Совета Ставропольского краевого совета народных депутатов и на момент передачи в муниципальную собственность входила в состав имущества Многоотраслевого производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Жилой дом № ...... в г. Ессентуки на основании акта и заключения межведомственной комиссии от ....... ...., утвержденных Постановлением Администрации г. Ессентуки от ....... ...., признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из ч.1 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если в жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статья 86 ЖК РФ регламентирует порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома: если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

По делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания), учитывается, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации; оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Истцом представлено заключение межведомственной комиссии администрации г.Ессентуки от ....... о признании жилого помещения по ...... непригодным для проживания.

Постановлением администрации г.Ессентуки .... от ....... акт и заключение межведомственной комиссии от ....... .... об обследовании жилого ...... в гор. Ессентуки утвержден. Жилой дом № ...... в г.Ессентуки признан аварийным и непригодным для проживания.

Как установлено в судебном заседании ...... в г. Ессентуки, площадью <данные изъяты> кв.м., и ...... в г. Ессентуки закрыты, ключей не имеется. В каком состоянии находятся квартиры, и имеются ли в них удобства представителю истца не известно.

Истцом не представлены доказательства благоустроенности квартиры, пригодности для проживания предлагаемого помещения,в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. Предоставляемое жилое помещение должно соответствовать среднему уровню благоустройства жилых помещений в городском округе.

Кроме того, кухонные помещения в квартирах .... по ...... и .... по ...... в г.Ессентуки отсутствуют.

Следовательно, предоставляемая квартира не соответствует п. 5.10 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" в связи с отсутствием кухонной плиты, как необходимого элемента санитарно-технического оборудования жилого помещения.

Согласно требованиям ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

        От проведения экспертизы представитель администрации отказалась.

Суд, не обладая специальными познаниями, не имеет возможности самостоятельно оценить состояние предоставляемой квартиры ответчикам, на основе анализа представленных сторонами доказательств.

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Поскольку основанием для предоставления ответчикам жилого помещения является признание занимаемого ими жилья непригодным для проживания, то размер предоставляемого жилого помещения определяется площадью и количеством комнат занимаемого жилья и не зависит ни от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, ни от числа проживающих членов семьи.

Содержащиеся в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ положения о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенных жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, закрепляют только особенности реализации их жилищных прав и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В силу п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Суд находит, что истцом доказательства в том, что предоставляемое ответчикам помещение отвечает требованиям благоустроенности, соответствует установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не представлены, в связи с чем в иске администрации г. Ессентуки надлежит отказать.

РУКОВОДСТВУЯСЬ ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

                                            РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации города Ессентуки к Карнаухову В.А., Карнауховой О.Б. Карнаухову П.В. о признании нанимателя и членов его семьи утратившими права пользования жилым помещением, выселении с предоставлением по договору социального найма жилых помещений, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилых помещений, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения,- 18 декабря 2015 года.

Председательствующий:                                Аветисова Е.А.