Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-418/2013 ~ М-357/2013 от 01.01.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2013 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Панарина С.В.,

при секретаре Куршевой Н.Г.,

с участием:

истца Бондаренко Д.В.,

представителя истца Бондаренко Д.В. и третьего лица Черкасовой М.И. - Клименкова П.В.,

третьего лица – Черкасовой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Бондаренко Д.В. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, 1-му территориальному отделу ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации» о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

    Бондаренко Д.В. обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, 1-му территориальному отделу ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации» о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, указав, что находясь на военной службе, отец истца Б.В.Н. на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Чернореченской квартирно-эксплуатационной частью получил 2.-х комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Б.В.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ и лицевой счет был переоформлен на его супругу – Черкасову М.И., что подтверждается копией финансового лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной филиалом ОАО «РЭУ» «Самарский». В настоящее время в квартире постоянно зарегистрированы и постоянно проживают: Черкасова М.И. и Бондаренко Д.В. Оплата коммунальных платежей и производится ими своевременно. Черкасова М.И. дала согласие на приватизацию спорной квартиры истцом Бондаренко Д.В. Ранее в приватизации жилья истец не участвовал. Ранее пгт. Рощинский относился к типу закрытых городов, однако, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 11.10.2011 г. № 1779-р из перечня закрытых военных городов ВС РФ пгт. Рощинский исключен. 04, 09. 2012 г. вступило в силу Постановление Администрации муниципального района Волжский Самарской области № 2347 «О внесении изменений в Постановление от 28.03.1996 г. № 243 «О предложениях общественной комиссии по жилищным вопросам», которым пункт 4 данного Постановления о включении в число служебной жилой площади жилого фонда п. Рощинский, согласно приложению, признан утратившим силу. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» истец вправе приобрести указанное жилое помещение в собственность. В связи, с чем истец просит признать за ним право общей долевой собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

    Истец Бондаренко Д.В. и его представитель Клименков П.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представители ответчиков - Территориальное управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, 1-го территориального отдела ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации» в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо Черкасова М.И. и ее представитель Клименков П.В. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Заслушав доводы истца Бондаренко Д.В., представителя истца и третьего лица Клименкова П.В., третьего лица Черкасовой М.И., изучив материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» № 1541-1 от 04.07.1991 года с последующими изменениями и дополнениями граждане вправе приобретать бесплатно в собственность жилые помещения, в которых они проживают, находящиеся в государственной либо в муниципальной собственности.

Согласно статье 4 указанного Закона приватизации не подлежат жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд в стационарных учреждений социальной защиты населения.

На основании ст. 92 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

Материалами дела установлено, что спорная двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предоставлена отцу истца – Б.В.Н. на семью из 3-х человек на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. Б.В.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии <данные изъяты> №, выданным Отделом ЗАГС <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время в указанной квартире зарегистрированы и проживают истец Бондаренко Д.В. и его мать Черкасова М.И., что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Филиалом «Самарский» ОАО «Славянка» Рощинский РЭУ №, РЭУ № и копией финансово-лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписки из реестра федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес>, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>-А является федеральной собственностью на основании постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и находится у ФГУ «Чернореченская КЭЧ района» на праве оперативного управлении.

Из выписки из реестра федерального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ предоставленной Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> следует, что жилой <адрес>А, расположенный по адресу: <адрес> в/г 110, имеет инвентарный номер 193, правообладателем является ФГУ «Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть района», основанием возникновения права собственности РФ является акт ввода в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, указанный дом передан ФГУ «Чернореченская КЭЧ района» на основании распоряжения Минимущества России от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

На основании вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных и государственных учреждений, акциями ОАО, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Минобороны РФ федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности. Минобороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Минобороны РФ организаций, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации. В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Минобороны России организаций.

В соответствии с приказом начальника Чернореченской КЭЧ района № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации Чернореченской КЭЧ района», уставом ФГУ «Чернореченской квартирно-эксплуатационной части района», утвержденным приказом командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «Чернореченская КЭЧ района» создано в соответствии распоряжением Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГГГ на базе Чернореченской квартирно-эксплуатационной части и является ее правопреемником.

В связи с прекращением деятельности жилищных комиссий с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 27. 10. 2010 г. № ответственным за ведение работы по жилищному обеспечению в Вооруженных Силах Российской Федерации стал Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его региональные управления. Органом военного управления, ответственным за исполнение функции распоряжения жилыми помещениями в Министерстве обороны Российской Федерации наделен Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Государственная регистрация ФГУ «Чернореченская КЭЧ района» прекращена ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией в форме присоединения к ФГУ «Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Вопросы о заключении договоров безвозмездной передачи в собственность квартир, расположенных в <адрес> подлежат рассмотрению 1-ым отделом ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации», что подтверждается письмом ТУ Росимущества в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГВ соответствии с Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в число служебной площади Чернореченской КЭЧ жилого фонда в <адрес>», дом, расположенный по адресу: <адрес>-А включен в число служебной жилой площади.

Суд приходит к выводу, что истец Бондаренко Д.В. приобрел самостоятельное право пользование спорным жилым помещением в 2008 г., на данный момент данная квартира имела статус служебного жилого помещения.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р пгт. Рощинский исключен из перечня закрытых военных городков.

В соответствии с ранее действовавшей ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения включались в число служебных решением органа местного самоуправления. На основании Постановления Администрации Волжского района Самарской области № 243 от 28.03.1996 года жилой фонд Министерства обороны в поселке городского типа Рощинский и отнесен к служебным жилым помещениям.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29. 12. 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев предусмотренных Федеральным законом.

Таким образом, Постановление Администрации Волжского района Самарской области № 243 от 28.03.1996 года «О включении жилого фонда пос. Рощинский в число служебного» соответствовало действующему на тот период законодательству РФ. Данное постановление в установленном законом порядке не оспаривалось и недействительным не признавалось.    

Постановлением Администрации муниципального району Волжский Самарской области № 2347 от 04. 09. 2012 г. «О внесении изменений в Постановление от 28. 03. 1996 г. № 243 «О предложениях общественной комиссии по жилищным вопросам», пункт 4 данного Постановления № 243 о включении в число служебной жилой площади жилого фонда д. Рощинский, согласно приложению, в котором указан жилой дом д. № признан утратившим силу.

Однако, данное Постановление суд не может принять во внимание.

В соответствии со ст. 92 ч. 2 Жилищного кодекса РФ, включение жилого помещения в специализированный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Так как квартира истцов относится к жилому фонду, находившемуся в оперативном управлении Чернореченской КЭЧ района, то администрация муниципального района Волжский, согласно ст. 92 ч. 2 ЖК РФ, неуполномочена была разрешать вопрос об исключении жилых помещений из состава специализированного жилфонда.

Кроме того, 25. 03. 2010 г. Правительством Российской Федерации было принято Постановление № 179 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации», которым установлено, что решения по вопросам: включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти на праве оперативного управления, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда принимают федеральные органы исполнительной власти.

На основании вступившего в силу 27.01.2009 г. постановления Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В отношении такого имущества именно Министерство обороны РФ вправе принимать решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Следовательно, Глава администрации муниципального района Волжский Самарской области не мог самостоятельно разрешить вопрос об изменении статуса жилого помещения, управление которым им не осуществлялось.

Надлежащим органом решения об исключении жилого помещения, в котором проживает Бондаренко Д.В. из числа служебных, не принималось, а потому оснований не причислять квартиру к числу служебных не имеется.

Кроме того, после принятия Администрацией муниципального района Волжский Самарской области Постановления № 2347 от 04.09.2012 г. между нанимателем жилого помещения и его собственником не заключались договоры социального найма и о передачи квартиры в собственность гражданам. Истцы не обращались с заявлениями к собственнику жилого помещения (Министерству обороны РФ) о заключении вышеуказанных договоров, и в настоящее время они не лишены такого права, а также права обжалования действий должностных лиц в случае отказа в предоставлении жилого помещения в собственность.

Несмотря на то, что истец Бондаренко Д.В. право приватизации не использовал, что подтверждается справкой ФФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», суд приходит к выводу, что требования истца о признании права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> порядке приватизации на нормах действующего законодательства не основаны, поскольку данное жилое помещение является служебным.

    В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27. 05. 1998 г. с изменениями и дополнениями военнослужащим -гражданам по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному им постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и, порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27. 05. 1998 г. обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

В силу п. 6 ст. ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ от 27. 05. 1998 г. военнослужащие – граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений.

Суд считает, что исключение пгт. Рощинский из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ не влечет прекращение статуса спорной квартиры как жилого помещения, поскольку по смыслу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» означает, что поселок не является военным городком, имеющим систему пропусков, а также не является обособленным военным городком, расположенным вне населенных пунктов. Нахождение жилого помещения в закрытом военном городе не является обязательным признаком служебного жилого помещения. В соответствии с Постановлением администрации Волжского района Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> был включен в число служебной жилой площади Чернореченской КЭЧ. Следовательно квартира, на которую претендует истец, относится к служебным жилым помещением в силу вышеуказанного постановления.

Статья 4 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» содержит прямой запрет на приватизацию служебной жилой площади, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Бондаренко Д.В. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, 1-му территориальному отделу ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации» о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2013 г.

Судья:                                      С.В. Панарин