Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2019 от 10.06.2019

Дело № 12-16/2019

УИД - 24RS0038-01-2019-000342-96

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Нижний Ингаш                                                                                             10 июля 2019 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края, в составе председательствующего судьи Рудакова Ю.Е., при секретаре Синициной А.А., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Гриднева С.В., заявителя – генерального директора ООО «Кедр» Шморгун Е.А., исполнительного директора ООО «Кедр» Шморгуна Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Кедр» Шморгун Е.А., на постановление заместителя главного государственного инспектора Нижнеингашского и Иланского районов по пожарному надзору Стенчиной О.А. от 31 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП в отношении ООО «Кедр»,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Нижнеингашского и Иланского районов по пожарному надзору Стенчиной О.А. №98 от 31 мая 2019 года юридическое лицо ООО «Кедр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушений и подвергнуто административному наказанию, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Кедр» Шморгун Е.А. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. Свою жалобу мотивировала тем, что проверка соблюдения требований пожарной безопасности проводилась на участке по переработке древесины по адресу: <адрес>. Нарушения, отраженные в постановлении, зафиксированы на указанном участке. Однако, ООО «Кедр» не является собственником участка по данному адресу, а также не осуществляет полномочий по управлению, пользованию и распоряжению данным земельным участком. Данный адрес не является адресом места нахождения юридического лица. Пользование земельным участком осуществляет Шморгун Е.А., как физическое лицо, на основании договора Купли-продажи № 32 от 07.09.2017 года. ООО «Кедр» не является субъектом ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности на участке по указанному адресу.

В судебном заседании заявитель – генеральный директор ООО «Кедр» Шморгун Е.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Исполнительный директор ООО «Кедр» Шморгун Ю.А., доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что выявленные в ходе проверки проверкой нарушения не в полной мере соответствуют действительности, отходов на самом деле было меньше. Пилорама принадлежит ему, поэтому он, как физическое лицо и должен нести ответственность. ООО «Кедр» деятельность по лесопилению не осуществляет, поэтому постановление о назначении административного штрафа необходимо отменить.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Нижнеингашского и Иланского районов по пожарному надзору Стенчина О.А. пояснила, что постановление вынесено законно и обоснованно, при его вынесении возражений от Шморгун не поступало, нарушения признавала, учитывая общественную опасность нарушений, было принято решение о назначении штрафа. Поскольку часть нарушений была исправлена, назначено наказание в половину санкции статьи.

Помощник прокурора Гриднев С.В. полагает, что постановление по делу об административном правонарушении от 31 мая 2019 года является законным и обоснованным, так как ООО «Кедр» нарушил требования пожарной безопасности, назначенное ему наказание соответствует тяжести содеянного.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" гласит: законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 38 названного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьей 37 данного закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как следует из материалов дела, 12.04.2019 года прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения ООО «Кедр» законодательства о пожарной безопасности на производственном участке по переработке древесины по адресу: <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности:

- в нарушение пункта 77 Правил противопожарного режима в РФ утвержденного Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года руководителем организации не обеспечена очистка объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (складируется строительные материалы на расстоянии менее 15 метров от строении цеха по переработки древесины);

- в нарушение пункта 77 Правил противопожарного режима в РФ утвержденного Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года руководитель организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты, не утверждена и не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения;

- в нарушение пункта 14 Правил противопожарного режима в РФ утвержденного Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года - Руководитель организации не обеспечил выполнение на объекте защиты требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака";

- в нарушение пункта 6 Правил противопожарного режима в РФ утвержденного Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года - руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номерами телефонов для вызова пожарной охраны;

- в нарушение пункта 3 Правил противопожарного режима в РФ утвержденного Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года - Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности (С работниками ООО «Кедр» не проведен, противопожарный инструктаж);

- в нарушении пункта 36 нормы пожарной безопасности "обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" - Руководителем организации не пройдено обучение в объеме пожарно-технического минимума;

- в нарушение п. 9.9 Свод правил СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" не определен объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно пп. 5.2-5.8 и 6.3. согласно пункта 9.10 СП 8.13130.2009 Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение;

- в нарушение пункта 360 «а» Правил противопожарного режима в РФ утвержденного Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года - на складах по хранению лесных материалов места, отведенные под штабели, не очищены до грунта от травяного покрова, горючего мусора и отходов или покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 сантиметров;

- в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима в РФ утвержденного Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года на территории предприятия, расположенном по адресу <адрес> руководителем организации не обеспечен объект огнетушителями по нормам согласно пунктам 468 и 474 настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя;

- в нарушение пункта 481 Правил противопожарного режима в РФ утвержденного Постановление Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года на территории предприятия, расположенном по адресу <адрес>. Для размещения первичных средств пожаротушения в производственных и складских помещениях, не оборудованных внутренним противопожарным водопроводом и автоматическими установками пожаротушения, а также на территории предприятий (организаций), не имеющих наружного противопожарного водопровода, или при удалении зданий (сооружений), наружных технологических установок этих предприятий (организаций) на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения не оборудованы пожарные щиты. Необходимое количество пожарных щитов и их тип определяются согласно приложению N 5;

- в нарушение п. 11.5 Свода правил СП 114.13330.2016 "Склады лесных материалов. Противопожарные нормы" - на территории открытых складов лесоматериалов по адресу <адрес>, не предусмотрено оповещение людей о пожаре    по    громкоговорящей распорядительно-поисковой диспетчерской связи, звуковой сигнализации (сирены, колокола и т.д.);

- в нарушение п. 4.24 Свода правил СП 114.13330.2016 "Склады лесных материалов. Противопожарные нормы" - на территории открытых складов лесоматериалов по адресу <адрес> не предусмотрена молниезащита складов лесоматериалов уровня защиты III в соответствии с СО 153.34.21.122-2003 Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

По данным нарушениям прокурором Нижнеингашского района было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (за нарушение требований пожарной безопасности по выше перечисленным пунктам) в отношении юридического ООО «Кедр.

Указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено для рассмотрения по существу в ОНД и ПР по Нижнеингашскому и Иланскому районам.

31 мая 2019 года заместителем главного государственного инспектора Нижнеингашского и Иланского районов по пожарному надзору Стенчиной О.А. поступившие материалы из прокуратуры района были рассмотрены, и вынесено постановление, которым юридическое лицо ООО «Кедр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные в оспариваемом постановлении нарушения, свидетельствуют об эксплуатации ООО «Кедр» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением требований пожарной безопасности, в связи с чем, ответственность за данные нарушения, с учетом ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» несет ООО «Кедр».

Факт совершения ООО «Кедр» административного правонарушения, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных должностным лицом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением №98 о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки от 12.04.2019 года; письменным объяснением Шморгун Е.А. от 17.04.2019 года, а также пояснениями Шморгун Ю.А. в судебном заседании о том, что отходы лесопиления находились на площадке.

Директором ООО «Кедр» Шморгун Е.А наличие нарушений правил пожарной безопасности, указанных в акте проверки от 12.04.2019 года, не оспаривалось.

При этом ссылка заявителя жалобы на то, что ООО «Кедр» не является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также не осуществляет полномочий по управлению, пользованию и распоряжению данным участком, не может быть принята во внимание, поскольку в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «Кедр» пользуется земельным участком, расположенного в <адрес>, а следовательно в соответствии с требованиями ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ООО «Кедр» несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Так, согласно приказа №3 от 08.08.2016 года Шморгун Е.А. назначена генеральным директором ООО «Кедр» с исполнением обязанностей главного бухгалтера.

По договору купли-продажи №32 от 07.09.2017 года Шморгун Е.А. приобрела в собственность земельный участок по адресу: <адрес>.

Таким образом, ООО «Кедр» осуществляя свою деятельность на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, пользуется данным участком с согласия Шморгун Е.А., поскольку Шморгун Е.А., достоверно зная о деятельности ООО «Кедр» на данном участке, не обращалась в правоохранительные органы о незаконной деятельности на её собственности.

Нахождение земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, в собственности других лиц, а не в собственности ООО «Кедр» не имеет юридического значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований пожарной безопасности, возложена также на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В ходе рассмотрения данного дела своевременно и объективно выяснены обстоятельства совершенного правонарушения, в связи с чем, должностное лицо сделало правильный вывод о виновности ООО «Кедр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении размера наказания должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающих (устранение части нарушений до рассмотрения дела) и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, данные о юридическом лице.

Наказание за совершенное административное правонарушение назначено с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, установленной санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, что является соразмерным правонарушению и справедливым. Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 – 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Нижнеингашского и Иланского районов по пожарному надзору Стенчиной О.А. №98 от 31 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Кедр», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья