Решение по делу № 2-9/2021 (2-1329/2020;) ~ М-1110/2020 от 30.09.2020

Дело № 2-9/2021

Р Е Ш Е Н И Е

                                       Именем Российской Федерации

“ 18 ” июня 2021 года                                          с.Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Черепановой С.Г., секретаре Бабинцевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Еткульского муниципального района к Косенкову А.В. о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе указанной постройки,

У С Т А Н О В И Л :

       Косенков А.В. обратился в суд с иском к Администрации Еткульского муниципального района о возложении обязанности по продлению срока действия договора № аренды земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> месяцев.

      В обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в Администрацию Еткульского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты> месяцев. Администрацией района в удовлетворении заявления ему было отказано. На испрашиваемом земельном участке им возведен объект незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН (степень готовности объекта на момент регистрации 6%). В связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции завершить строительство объекта не представилось возможным. Для завершения строительства ему необходимо продлить срок действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает отказ Администрации района в продлении договора аренды земельного участка незаконным. В соответствии с нормами действующего законодательства, направленными на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции, субъект малого предпринимательства, арендующий земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, вправе в срок до ДД.ММ.ГГГГ потребовать от арендодателя продления срока действия договора аренды.

Администрация Еткульского муниципального района обратилась в суд с иском к Косенкову А.В. о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, и сносе указанной постройки в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

      В обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Еткульского муниципального района (реорганизованным в форме присоединения к Администрации Еткульского муниципального района в 2019 году) и Косенковым А.В. заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства магазина и размещения автомобильной стоянки сроком на 11 месяцев, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ от Косенкова А.В. поступило заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов однократно для завершения строительства. Заявление Косенкова А.В. было удовлетворено. Постановлением Администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ Косенкову был предоставлен в аренду испрашиваемый участок для завершения строительства. Между ним и КУИЗО заключен договор аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Косенковым А.В. реализовано свое право на получение в аренду рассматриваемого земельного участка без проведения торгов. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами ФЗ-98 от 01.04.2020 г., направленными на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции, Администрацией Еткульского муниципального района и Косенковым А.В. заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ. На арендуемом земельном участке Косенковым А.В. возводится объект на основании разрешения на строительство магазина автозапчастей № RU№, выданного Администрацией Еткульского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. В июне 2016 г. Косенков А.В. зарегистрировал право собственности на расположенный на данном участке незавершенный строительством объект со степенью готовности 6% (фактически был заложен фундамент здания). После государственной регистрации права собственности на объект дальнейшие строительные работы Косенковым А.В. не осуществлялись. В августе 2020 года территория арендованного участка была огорожена; на участке начаты работы по возведению стен здания из бывших в употреблении железобетонных изделий, со сколами и трещинами; монтажу крыши, установке оконных блоков, частичной наружной отделке из металлического профилированного листа. Низкое качество применяемых при строительстве материалов, не соответствующих техническим регламентам, создает угрозу безопасности эксплуатации возводимого объекта. С заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство Косенков обратился ДД.ММ.ГГГГ. В связи с нарушением застройщиком требований ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ ему было отказано в продлении срока действия разрешения на строительство. Поскольку строительство объекта производилось за пределами срока действия разрешения на строительство, с отступлениями от требований проектной документации, с нарушением строительных норм и правил, то возводимый Косенковым А.В. объект является самовольной постройкой и подлежит сносу лицом, ее осуществившим.

Определением Еткульского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела соединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства Администрацией Еткульского муниципального района и Косенковым А.В. заключено дополнительное соглашение к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого срок действия договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Данное дополнительное соглашение зарегистрировано в Росреестре.

В связи с этим Косенков А.В. отказался от заявленных им требований. Отказ Косенкова А.В. от иска принят судом. Производство по делу в этой части прекращено определением Еткульского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

      В судебном заседании представитель Администрации Еткульского муниципального района Кудрявцева О.А. заявленные исковые требования о сносе возводимого здания поддержала. В обоснование иска указав те же обстоятельства.

      В судебном заседании ответчик Косенков А.В. заявленные исковые требования не признал. Пояснил, что на арендованном у муниципального образования земельном участке с кадастровым номером №, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>., расположенном по адресу: <адрес>, он начал строительство магазина. Строительство им велось на основании разрешения, выданного Администрацией района на строительство магазина автозапчастей со сроком действия до мая 2017 года. В 2016 году он возвел фундамент здания, зарегистрировал право собственности на неоконченный строительством объект. После этого до июня 2020 года строительство им не велось. За продлением разрешения на строительство он обратился в Администрацию района устно в июне 2020 года. После этого им продолжены работы по возведению здания. Письменно за разрешением на продление срока действия разрешения на строительство он обратился ДД.ММ.ГГГГ, в чем ему было необоснованно отказано. Полагает, что собственнику неоконченного строительством здания разрешение на строительство продляется автоматически. В этой связи никаких нарушений при строительстве рассматриваемого объекта им не допускается. Согласно заключению эксперта возводимый им объект не создает угрозу жизни и здоровью людей, а значит должен быть сохранен, и ему должна быть предоставлена возможность завершить строительство данного объекта. После проведения судебной строительно-технической экспертизы и ознакомления с ее результатами, он заключил договор на выполнение работ по устранению несоответствий с проектными решениями, выявленными в заключении эксперта.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Еткульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Косенкову А.В. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства магазина и размещения автомобильной стоянки, с предварительным согласованием места размещения объекта, сроком на <данные изъяты> месяцев. ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Еткульского муниципального района (реорганизованным в форме присоединения к Администрации Еткульского муниципального района) и Косенковым А.В. заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности вышеуказанного земельного участка, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды зарегистрировано в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Еткульского муниципального района Косенкову А.В. выдано разрешение на строительство на данном участке магазина автозапчастей № RU№, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право собственности Косенкова А.В. на объект незавершенного строительства площадью застройки <данные изъяты> степенью готовности 6%, расположенный по адресу <адрес>. Основанием для регистрации права собственности явились вышеуказанные договор аренды земельного участка и разрешение на строительство.

В соответствии с п.8 ч.21.15 ст.51 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство (в частности, в продлении срока действия разрешения) является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Косенковым А.В. такое разрешение получено не было. Более того, за выдачей данного разрешения Косенков А.В. в соответствии с требованиями ст.51 ГрК РФ не обращался.

Постановлением Администрации Еткульского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ Косенкову был предоставлен в аренду указанный земельный участок без проведения торгов для завершения строительства сроком на 3 года. С ним был заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Косенков А.В. вновь обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении ему рассматриваемого участка без проведения торгов для завершения строительства. В удовлетворении заявления ему было первоначально отказано в связи с тем, что заявитель ранее реализовал данное право, предоставляемое законом застройщику однократно для завершения строительства. Впоследствии, в ходе судебного разбирательства между сторонами данного спора заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которым срок договора аренды участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании также бесспорно установлено, что после истечения срока действия разрешения на строительство № RU№ Косенковым А.В. продолжено осуществление строительства спорного объекта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: возведена коробка здания (монтаж стен, смонтирована кровля здания, вставлены окна, при входе в здание смонтирована эстакада, начата отделка фасада).

Данное обстоятельство и период выполнения работ подтверждены представленными стороной истца актами осмотров строящегося объекта с фототаблицами, материалами Госстройнадзора и не оспариваются ответчиком.

Кроме того, хронология строительных работ по возведению спорного здания отражена в исследовательской части заключении судебной строительно-технической экспертизы (л.5) со ссылкой на снимки открытого интернет-ресурса «GoogleEarth», который отражает точные даты съемки определенного квадрата территории, выполненной из космоса искусственными спутниками Земли.

Следует отметить, что с помощью этого же интернет-ресурса эксперт установил, что начало земляных работ с последующем возведением фундамента осуществлялось в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Между тем, за Косенковым А.В. уже ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на неоконченный строительством объект готовностью 6%, т.е. как полностью возведенный фундамент. Причем технический паспорт на неоконченный строительством объект указанной степенью готовности составлен по состоянию на 11 мая. 2016 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении ответчика, который при фактическом отсутствии объекта незавершенного строительства осуществил легализацию права собственности на объект до окончания срока действия договора аренды земельного участка (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст.222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, выполнен с отступлениями от требований проектной документации и не соответствует строительным нормам и правилам. Строительные материалы, использованные при строительстве объекта техническим регламентам не соответствуют.

Соответствие исследуемого объекта строительным нормам и правилам обеспечивается соблюдением требований проектной документации, в данном случае, представленным проектом нежилого здания «Магазин автозапчастей по <адрес>», выполненным ООО «Савельев и Савельев 18».

При исследовании объекта экспертом выявлены отступления от требований проектной документации в части устройства фундаментов, стен, перемычек над проемами, заполнений оконных и дверных проемов, конструкции крыши. Также экспертом установлен факт использования бывших в употреблении строительных конструкций (изделий): блоков типа ФБС, стеновых блоков типа НР, перемычек над проемами, дверных блоков, плит перекрытия типа ПКЖ, что проектной документацией не предусмотрено. Данные дефекты свидетельствуют о частичном исчерпании их нормативного срока службы, что в свою очередь ведет к снижению срока службы здания.

Таким образом, рассматриваемый незавершенный строительством объект, возводимый ответчиком Косенковым А.В., является самовольной постройкой, поскольку его строительство осуществляется без получения на это необходимого в силу закона разрешения (за пределами срока действия разрешения на строительство), а также с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Доводы ответчика Косенкова А.В., что возводимый им объект не создает угрозу жизни и здоровья людей, нельзя признать заслуживающими внимания, поскольку данное обстоятельство является юридически значимым только в случае признания права собственности на самовольную постройку.

Также не имеет значения для правильного рассмотрения да намерение ответчика выполнить работы по устранению несоответствий с проектными решениями, выявленными в заключении судебной экспертизы. В любом случае работы по строительству объекта без получения соответствующего разрешения нельзя признать легитимными.

     При этом снос должен быть осуществлен за счет лица, осуществившего данную самовольную постройку в соответствии с вышеуказанной статьей 222 ГК РФ.

      Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

                                                        Р Е Ш И Л :

       Иск Администрации Еткульского муниципального района удовлетворить.

        Признать объект незавершенного капитального строительства с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>м., расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

        Возложить на Косенкова А.В. обязанность снести объект незавершенного капитального строительства с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

       Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: