Решение по делу № 2-165/2014 ~ М-140/2014 от 20.03.2014

Дело № 2-165(1)/2014 г. РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2014 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Диановой С.В.

с участием адвоката Белоусовой Л.В. при секретаре Ереминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининске Саратовской области гражданское дело по исковому заявлению Кошелевой В.И. к администрации Калининского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в выдаче постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности выдать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности снести постройки,

установил:

Кошелева В.И. обратилась в Калининский районный суд Саратовской области с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск. В 2012 году она решила оформить право собственности на земельный участок, на котором расположено ее домовладение. Кошелева В.И. обратилась в администрацию Калининского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче постановления об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако в выдаче данного постановления ей было отказано, поскольку имеется спор о правах на земельный участок. Кошелева В.И. считает, что данный отказ является незаконным, поскольку препятствует в оформлении земельного участка в ее собственность.

Кроме того, согласно плану земельного участка на территории земельного участка, который должен быть закреплен за ее домовладением, располагаются надворные постройки, которыми раньше пользовались жильцы дома г. Калининска. В настоящее время данными постройками никто не пользуется и документов о принадлежности кому-либо на праве собственности указанных построек не имеется. Данные постройки в настоящее время находятся в аварийном и непригодном для использования состоянии. Однако администрация Калининского муниципального района Саратовской области каких-либо мер по сносу данных построек не предпринимает.

Определением Калининского районного суда Саратовской области от 27 мая 2014 года к участию в данном гражданском деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика был привлечен Игнатьев А.И.

В судебном заседании истец Кошелева В.И. и ее представитель адвокат Белоусова Л.В., исковые требования поддержали в полном объеме, в их обоснование выдвигая доводы, изложенные в исковом заявлении, полагая, что иск основан на законе и доказательствах.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Калининского муниципального района Саратовской области – Тугушев А.А. (действующий на основании доверенности от 30.09.2011 года), возражал против удовлетворения заявленных Кошелевой В.И. исковых требований, поскольку выдать Кошелевой В.И. постановление об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Саратовская область, г. Калининск, не представляется возможным, так как данное постановление никогда не издавалось главой администрации Калининского муниципального района Саратовской области. Что касается сноса построек, указанных в кадастровом паспорте на жилой дом г. Калининска, пояснил, что в реестре муниципальной собственности указанные постройки не значатся, в связи с чем распоряжаться постройками администрация Калининского муниципального района Саратовской области не имеет полномочий.

В судебном заседании третьи лица Игнатьева А.П., Слащева Л.И., Бабенко Л.В., Шульгина Е.В. и Игнатьев А.И. возражали против удовлетворения заявленных Кошелевой В.И. исковых требований, поскольку они пользуются спорными постройками по настоящее время.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Кошелева В.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск.

В 2012 году Кошелева В.И. решила оформить право собственности на земельный участок, на котором расположено ее домовладение.

При оформлении документов было установлено, что на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане после слов «утверждаю» стояла подпись главы администрации Калининского муниципального района Саратовской области и печать, в связи с чем Кошелева В.И. обратилась в администрацию Калининского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче постановления об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако в выдаче данного постановления Кошелевой В.И. было отказано, поскольку имеется спор о правах на земельный участок.

На территории земельного участка, который должен быть закреплен за домовладением Кошелевой В.И., располагаются надворные постройки – три сблокированных сарая, которыми пользуются жильцы дома г. Калининска.

В настоящее время документов о принадлежности кому-либо на праве собственности указанных построек не имеется.

Данные постройки в настоящее время находятся в аварийном и непригодном для использования состоянии, однако администрация Калининского муниципального района Саратовской области каких-либо мер по сносу данных построек не предпринимает.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным отказа в выдаче постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности выдать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как установлено в судебном заседании, Кошелева В.И. обратилась в администрацию Калининского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче постановления об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако в выдаче данного постановления Кошелевой В.И. было отказано.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

На заявителя возлагается обязанность доказать сам факт совершения оспариваемых действий, нарушения ими его прав и (или) свобод и соблюдение срока на обращение в суд.

В судебном заседании установлено, что постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск, не издавалось главой администрации Калининского муниципального района Саратовской области. Данное обстоятельство подтверждается исследованным в ходе судебного заседания журналом регистрации постановлений администрации Калининского муниципального района Саратовской области за 2012 года, а также приобщенными в судебном заседании копиями постановлений администрации Калининского муниципального района Саратовской области об утверждении схем расположения земельных участков за 2012 год, в которых отсутствует постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск.

Как показала в судебном заседании истец Кошелева В.И., ей не известно о существовании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининск. У нее на руках имеется лишь схема подписанная главой администрации Калининского муниципального района Саратовской области и заверенная печатью, но без указания даты.

При таких обстоятельствах и учитывая тот факт, что администрацией Калининского муниципального района Саратовской области в силу ч.1 ст. 249 ГПК РФ доказан факт законности оспариваемого решения об отказе Кошелевой В.И. в выдаче постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Калининсксуд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований Кошелевой В.И. в части признания незаконным отказа в выдаче постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности выдать постановление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований в части возложении обязанности снести постройки, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизой (т.2 л.д. 2-35) установлено следующее.

По адресу: Саратовская область, г. Калининск,, расположены объекты недвижимого имущества – строения (деревянные сараи, литер С площадью 24,9 кв.м., литер С1 площадью 14,1 кв.м. и литер С2 площадью 15,5 кв.м.).

Сараи, расположенные на земельном участке около дома г. Калининска Саратовской области, находятся в аварийном состоянии, не соответствуют градостроительным и строительным нормам и правилам, в том числе требованиям санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм.

Расположение спорных построек не соответствует требованиям пожарной безопасности в части недостаточности противопожарных расстояний, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорные постройки своим расположением ближе 2 метров к жилому дому истца нарушают строительные нормы и правила. Наличие спорных построек создает угрозу жизни, здоровью и имуществу истца в связи с нарушением противопожарных расстояний, а также аварийным состоянием деревянных сараев, расположенных на земельном участке у дома г. Калининска Саратовской области.

Таким образом, спорные строения являются самовольными постройками и подлежат сносу.

В судебном заседании представитель администрации Калининского муниципального района Саратовской области Тугушев А.А. суду пояснил, что спорные строения в реестре муниципальной собственности не значатся, в связи с чем распоряжаться постройками администрация Калининского муниципального района Саратовской области не имеет полномочий.

Данная позиция является необоснованной по следующим основаниям.

С учетом характера спорных правоотношений применению подлежит Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения:

создание условий для жилищного строительства (пункт 6);

участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8);

обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9);

организация благоустройства территории поселения (пункт 19);

организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

Судом установлено, что спорные постройки расположены ближе 2 метров к жилому дому истца. Таким образом, администрацией Калининского муниципального района Саратовской области не созданы истцу условия для жилищного строительства.

Нарушение противопожарных расстояний создает угрозу чрезвычайной ситуаций в границах поселения, нарушает требования пожарной безопасности в границах населенного пункта.

Наличие аварийных деревянных сараев, указанных в кадастровом паспорте на жилой дом г. Калининска Саратовской области, свидетельствует об отсутствии организации благоустройства территории поселения.

Суд также учитывает требования ч.3 ст. 225 ГК РФ, в соответствии с которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Из анализа данной статьи, в совокупности с п.п.6, 8, 9, 19, 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что законодатель возложил ответственность за бесхозяйные недвижимые вещи на орган местного самоуправления, на территории которого находится данная недвижимость, вне зависимости от возможности признания права собственности на данную постройку.

Таким образом, надлежащим ответчиком по требованиям о сносе построек, указанных в кадастровом паспорте на жилой дом № 53 по ул. 30 лет ВЛКСМ г. Калининска Саратовской области, является администрация Калининского муниципального района Саратовской области, в связи с чем заявленные к ней требования необходимо удовлетворить.

В соответствии с ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом позиции сторон, наличия угрозы жизни и здоровью истца от нарушения расположением спорных строений правил пожарной безопасности, суд считает необходимым установить ответчику для сноса объектов недвижимости месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Тот факт, что спорными постройками пользуются жильцы дома № 53 по ул. 30 лет ВЛКСМ г. Калининска Саратовской области, не свидетельствует о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований к администрации Калининского муниципального района Саратовской области, поскольку каких-либо доказательств, подтверждающих законность пользования постройками жильцами дома г. Калининска Саратовской области, сторонами представлено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кошелевой В.И. удовлетворить частично.

Обязать администрацию Калининского муниципального района Саратовской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу осуществить снос строений – трех сблокированных сараев, расположенных у жилого дома г. Калининска Саратовской области.

В случае неисполнения администрацией Калининского муниципального района Саратовской области в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения в законную силу обязанности осуществить снос строений - трех сблокированных сараев, расположенных у жилого дома Калининска Саратовской области, Кошелева В. вправе совершить эти действия за счет администрации Калининского муниципального района Саратовской области с взысканием с нее необходимых расходов.

В удовлетворении остальной части исковых требований Кошелевой В.И. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2014 года.

Председательствующий: