Решение по делу № 2-207/2016 ~ М-171/2016 от 24.06.2016

Гражданское дело № 2-207/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Сергокала                                     14 июля 2016 г.

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова И.О.,

при секретаре Багомедовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> (далее МО СП «<адрес>») о возложении обязанности разработать и принять меры по противодействию коррупции,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Дагестан обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к администрации МО СП «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности разработать и принять меры по противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> законодательства о противодействии коррупции части принятия мер по её предупреждению. В ходе проверки установлено, что предусмотренные Федеральным законом от 25.12.2008г. №-Ф3 «О противодействии коррупции» меры по предупреждению коррупции в администрации сельского поселения «<адрес>» <адрес> до настоящего времени не разработаны и не приняты. При этом непринятие администрацией сельсовета до настоящего времени мер, предусмотренных ст. 13.3 Федерального закона №-Ф3 по предупреждению коррупции, делает невозможным исполнение Федерального закона № 273-ФЗ и нарушает интересы РФ, неопределенного круга лиц, обусловленную кадровыми изменениями в организации, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО2 подтвердил требования изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объёме, т.е. обязать администрацию МО СП «<адрес>» разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика глава МО СП «<адрес>» ФИО3, в судебном заседании пояснил, что действительно, в МО СП «<адрес>» <адрес> РД прокуратурой района была проведена проверка по исполнению законодательства о противодействии коррупции в части принятия мер по её предупреждению, однако меры по ее предупреждению ими не разработаны и не приняты. В связи с недостаточным финансовым обеспечением и небольшого количества работников в штате в лице главы и его заместителя, устранить данные нарушения не представляется возможным. В связи с этим, требования прокурора не признают и возражают против удовлетворения иска.

Заслушав истца помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном конкретном случае ответчик не оспаривает требований истца, а удовлетворение исковых требований служит интересам Российской Федерации, в защиту которых выступает прокурор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что основными принципами противодействия коррупции являются признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В соответствии с ст. 13.3 выше указанного закона усматривается, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

В целях формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 08.11.2013г. утверждены «Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции».

Задачами указанных Методических рекомендаций являются: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.

Кроме того, п. 1 ст. 14 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что в случае если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что проведённой прокуратурой <адрес> была проведена проверкой соблюдения образовательными организациями, расположенными на поднадзорной территории требований ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» выявлено, что в МО СП «<адрес>» <адрес> вышеуказанные требования закона нарушаются.

Бездействием МО СП «<адрес>» в сфере противодействия коррупции нарушаются интересы государства, так как основные направления противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены федеральным законодательством. Кроме того, коррупция во всех своих проявлениях, наносит ущерб государству в целом.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства как в отдельности, так и в совокупности, с учётом вышеприведённой нормы закона, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Доводы представителя ответчика о том, что устранить данные нарушения не представляется возможным из-за недостаточного финансового обеспечения и небольшого количества работников в штате сельсовета суд считает необоснованными.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение обязать соответствующий орган государственной власти, органа местного самоуправления, должностное лицо, государственного и муниципального служащего, решения и действия которого оспариваются, устранить в полном объёме допущенные нарушения прав и законных интересов граждан.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке выполнения ответчиком возложенных на него обязательств, суд полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

В соответствии с п.п. 9 и 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец заместитель прокурора <адрес> и ответчик МО СП «<адрес>» <адрес> от уплаты государственной пошлины по настоящему делу освобождёны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, районный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Дагестан в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к МО СП «<адрес>» <адрес> о возложении обязанности разработать и принять меры по противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "О противодействии коррупции удовлетворить в полном объёме.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «<адрес>» <адрес> разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения через Сергокалинский районный суд Республики Дагестан.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьей и приобщен к материалам дела.

Судья                                        И.О. Магомедов.