Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2015 от 13.04.2015

Дело № 12-46/2015

РЕШЕНИЕ

г. Холм

Новгородской области                                                                         21 мая 2015 года

Судья Старорусского районного суд Новгородской области Ефимова М.В.,

с участием Холмского межрайонного прокурора Садовникова В.Б.,

привлечённого лица Коваленко А.В.,

рассмотрев жалобу <наименование должности обезличено> на постановление мирового судьи судебного участка № 24 Старорусского судебного района в Новгордской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым <наименование должности обезличено> Коваленко А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 Старорусского судебного района в Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ <наименование должности обезличено> Коваленко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В вину должностному лицу вменено то, что Коваленко А.В., являясь <наименование должности обезличено>, в нарушение Федерального закона № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон 8-ФЗ), а также Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции», допустил неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления - ..., тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, <наименование должности обезличено> Коваленко А.В. обратился в Старорусский районный суд с жалобой, в которой указал, что статьи 9,10,13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определяют общие принципы формирования и состав информации, размещаемой на сайте органа местного самоуправления. Сроки размещения и периодичность обновления информации законом не установлена.

Статистические данные, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органов местного самоуправления формируются по итогам года с учетом данных, поступающих за отчетный период, в том числе от соответствующих органов государственной власти (Управление статистики, инспекция УФНС и т.д.) и не могут быть получены ранее установленных сроков формирования итоговой отчётности указанных служб. Отчет об исполнении бюджета поселения утверждается в соответствии с Бюджетным кодексом не позднее 1 мая года, следующего за отчетным. Отчет о работе с обращениями граждан за год формируется окончательным итогом с учётом сроков рассмотрения обращений за декабрь отчетного года с учетом сроков рассмотрения обращений, установленного законом и сроков, необходимых на формирование отчета. Статданные и данные о работе с обращениями являются составной частью ежегодного отчёта <наименование должности обезличено> о работе Администрации поселения, утверждённого в соответствии с Уставом поселения на заседании Совета депутатов ... городского поселения. Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ Отчет <наименование должности обезличено> утвержден и подлежит обнародованию в порядке, установленном регламентом и Уставом поселения.

Постановление Администрации поселения «О внесении изменений в муниципальную программу ... поселения «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в ... поселении на ...-... годы» имеет № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Администрации поселения «О внесении изменений в муниципальную программу ... городского поселения «Благоустройство территории в ... поселении на ...-... годы» имеет № от ДД.ММ.ГГГГ. Вся указанная информация размещена на сайте Администрации ... поселения. Просит суд постановление о наложении штрафа отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Коваленко А.В. поддержал свою жалобу и суду пояснил, что постановления Администрации ... поселения № и № были размещены на сайте Администрации, а указанные номера постановлений Администрации в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствуют. Сведения о статистических данных и обобщённая информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за ... год размещены на день проверки не были. Они были размещены после ежегодного отчёта Главы поселения о работе Администрации поселения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Коваленко А.В., прокурора, полагавшего оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Коваленко А.В. без удовлетворения, суд приходит к следующему:

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ) закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ указано, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Холмской межрайонной прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в деятельности ..., расположенной по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлено следующее:

В нарушение положений ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ на момент проверки на сайте Администрации ... поселения не размещены:

- статистические данные и показатели ... поселения за ... год, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления,

- обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений и принятых мерах за ... год,

- постановление Администрации ... поселения № «О внесении изменений в муниципальную программу ... поселения «Благоустройство территории в ... поселении на ... - ... годы»,

- постановление Администрации ... поселения № «О внесении изменений в муниципальную программу ... поселения «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в ... поселении на ... - ... годы».

Мировым судом при рассмотрении дела установлено, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации ... поселения района отсутствовала данная информация.

<наименование должности обезличено> представляет ... поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени ... поселения.

На основании решения Совета депутатов ... поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О дате вступления в должность <наименование должности обезличено> поселения» <наименование должности обезличено> с ДД.ММ.ГГГГ является Коваленко А.В.

Вина <наименование должности обезличено> подтверждается его показаниями в судебном заседании, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра сайта сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ помощника прокурора Холмской межрайонной прокуратуры, согласно которому в ходе осмотра на официальном сайте администрации ... в сети «Интернет» было установлено, что на момент проведения осмотра отсутствует информация о деятельности органов местного самоуправления, и нормативных правовых актов ... поселения.

Таким образом, действия <наименование должности обезличено> образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что постановления Администрации не опубликованные на сайте имеют №, а в постановлении о возбуждении дела об административных правонарушениях указаны № и не соответствуют действительности, суд считает несостоятельными. Так как наименование указанных постановлений соответствуют действительности, и наличие их не отрицается Коваленко А.В.

Существенных нарушений требований КоАП РФ, которые могли повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела, при его рассмотрении мировым судом не допущено.

Постановление о привлечении <наименование должности обезличено> Коваленко АВ. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено <наименование должности обезличено> Коваленко АВ. в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 24 Старорусского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.l - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 24 Старорусского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу <наименование должности обезличено> Коваленко А.В. - без удовлетворения.

Судья:                                      подпись                                  М.В.Ефимова