Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-735/2018 ~ М-785/2018 от 29.10.2018

Дело №2-735/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Благовещенск          11 декабря 2018 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Курочкиной Ю.Е.,

с участием истца Вяткина Д.О., представителя истца по доверенности – Светной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяткина Дмитрия Олеговича к администрации Благовещенского района Амурской области о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

Вяткин Д.О., в лице своего представителя Светной И.В., обратился в Благовещенский районный суд с иском к администрации <адрес> о признании за ним права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в 2015 году на основании договора купли-продажи он приобрел земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>. С момента приобретения земельного участка истец использует его согласно разрешенному виду использования. Учитывая, что земельный участок истца находится в границах населенного пункта, в 2016 году истец начал строительство дома, так как знал, что разрешенное использование земельного участка позволяет ему выстроить индивидуальный жилой дом. Во время строительства истец обратился в администрацию Усть-Ивановского сельсовета о присвоении адреса земельному участку, и на основании постановления администрации <адрес> в 2016 году вышеуказанному земельному участку был присвоен адрес: <адрес>. В связи с чем, считал, что он строит дом не выше трех этажей на принадлежащем ему земельном участке, и поэтому разрешение на строительство не требуется. Во время строительства жилого дома истцом согласно всем разрешениям была подключена и установлена электроопора, к дому подключено электричество. В доме пробурена скважина с питьевой водой. Построенный индивидуальный жилой дом, согласно заключению архитектора, соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилому дому. Конструкции капитальные, имеется отопление, вода, канализация, электричество. Дом пригоден для круглогодичного проживания, и ему можно присвоить статус жилого дома. Соответствует всем требованиям экологических, противопожарных других норм, действующих на территорию Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Другого жилого помещения, в котором истец мог бы проживать совместно со своей семьей, у истца не имеется. Иным путем, кроме обращения в суд, истец лишен возможности признать право собственности на индивидуальный жилой дом.

На основании изложенного, просил суд признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ через канцелярию суда от представителя истца - Светной И.В. поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому при строительстве жилого дома Вяткин Д.О. обратился в администрацию <адрес> для получения разрешения на строительство, для чего им был собран пакет документов, в том числе получено согласование на строительство от Дальневосточного МТУ Росавиации, выполнена схема планировочной организации и запрошен градостроительный план участка, но в июня 2018 года истцу был дан отказ в разрешении на строительство ввиду того, что в 2013 году его земельный участок находился в зоне затопления.

В связи с чем, и с учетом того, что крупномасштабные наводнения происходят не каждый год, а по статистике раз в 100 лет, просит суд признать за истцом право собственности на самовольную постройку – индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец Вяткин Д.О., представитель истца по доверенности – Светная И.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования с учетом уточнения, на их удовлетворении настаивали.

Ответчик администрация <адрес> в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, представили суду письменные возражения, согласно которым, возражают против удовлетворения заявленных требований, поскольку объект строительства построен без разрешения на строительство, в связи с чем, является самовольной постройкой.

Третьи лица Управление Росреестра по <адрес>, администрация Усть-Ивановского сельсовета <адрес>, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Кроме того, анализ статьей 7, 85 ЗК РФ, 35-40 ГрК РФ свидетельствует, что постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, для земельного участка с наименованием вида разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2), видами разрешенного использования являются: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Согласно подпункту 1.1 пункта 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №340-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (п. 1). Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Из приведенных правовых норм суд приходит к заключению, что также нет необходимости в получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, когда отсутствует необходимость в получении разрешения на строительство. Данный вывод подтверждается тем обстоятельством, что получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию невозможно без предшествующего получения разрешения на строительство (пп. 3 п. 3 ст. 55 ГрК РФ). Кроме того, согласно ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения, за исключением случаев, когда для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа. Случаи, при которых получение разрешения на строительство не требуется, установлены п. 17 ст. 51 ГрК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при строительстве физическим лицом одноэтажного жилого дома с пристроенным гаражом на находящемся в его собственности земельном участке с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с нормами действующего законодательства выдача разрешения на строительство и, соответственно, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуются.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2008 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписками ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, <номер>.

Постановлением администрации Усть-Ивановского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> земельному участку с кадастровым номером <номер>, категории земель: земли населенных пунктов, общей площадью 2008 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащему Вяткину Д.О., присвоен адрес: <адрес>.

Из договора <номер>-ТП от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АО «ДРСК» и Вяткиным Д.О., следует, что по настоящему договору сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя (далее - технологическое присоединение) - ЛПХ, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт; категория надежности: 3 категория - 15 кВт; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ. Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора. Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объекта - «ЛПХ», расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка <номер>.

Согласно письму Дальневосточного Межрегионального территориального управления воздушного транспорта исх. <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, размещение объекта строительства «Индивидуальный жилой дом» на участке с кадастровым номером <номер> согласовано.

Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что в соответствии с генеральным планом Усть-Ивановского сельсовета, утвержденным решением Усть-Ивановского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, находящийся в <адрес>, попадает в зону затопления, на основании изложенного, Вяткину Д.О. отказано в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом с инвентарным номером <номер> 2016 года постройки, общей площадью 37,1 кв.м., жилой площадью 19,3 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 28:10:002004:436.

Согласно техническому заключению по обследованию строительных конструкций индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, выполненному архитектором ФИО5, обследование проведено на предмет технического состояния строительных конструкций после постройки индивидуального жилого дома и возможности обеспечения прочности, надежности и устойчивости здания при дальнейшей эксплуатации. Обследование проведено по фактически произведенным работам по постройке дома, зарегистрированного в техническом паспорте МУП «Белогорсктехинвентаризация», инвентарный <номер>, на земельном участке с кадастровым номером <номер>. Обследуемый индивидуальный жилой дом построен в 2016 году, имеет один этаж. Данный одноэтажный жилой дом является капитальным сооружением. Класс здания - II. Степень огнестойкости - IV. Фундаменты - ленточные бетонные. Стены - тёс с утеплением, ОСП. Перекрытие - дерево. Крыша - чердачная, двухскатная. Кровля - металлопрофиль. Отопление - электрическое. Водопровод - скважина. Канализация - выгреб V=3,0 куб.м. Электроснабжение - от сельских электросетей. <адрес> жилого дома - 37,1 кв.м. Техническое состояние конструкций обследованного жилого дома исправное, характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Здание находится в работоспособном состоянии и соответствует действующим на период строительства строительным нормам и правилам, в т.ч. по взрывопожарной безопасности. Применённые при возведении индивидуального жилого дома строительные материалы соответствуют требованиям по несущей способности и сохранили свои технико-эксплуатационные качества. Жилое строение соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилому дому. Конструкции капитальные, имеется отопление, вода, канализация, электричество. Дом пригоден для круглогодичного проживания, можно присвоить статус жилого дома. Технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованного индивидуального жилого дома по назначению, не установлено.

Таким образом, с учетом того, что жилой дом расположен в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, технические решения объекта капитального строительства соответствует требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта, не нарушают права и имущественные интересы третьих лиц, исковые требования о признании права собственности на самовольную постройку подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, суд считает необходимым разъяснить истцу, что строительство жилого дома в зоне затопления паводком в соответствии со ст. 10 ГК РФ является злоупотреблением правом, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь отказ лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Вяткина Дмитрия Олеговича к администрации <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить полностью.

Признать за Вяткиным Дмитрием Олеговичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированным по адресу: <адрес>, право собственности на самовольную постройку – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <номер>, характеристики которого закреплены в техническом паспорте, составленном муниципальным унитарным предприятием «Белогорсктехинвентаризация» <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ серия р028 <номер>, и техническом заключении по обследованию строительных конструкций жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, составленном архитектором ФИО5 (лицензия бланк Б 644906, регистрационный <номер> от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Разъяснить Вяткину Дмитрию Олеговичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, что строительство жилого дома в зоне затопления паводком в соответствии со ст. 10 ГК РФ является злоупотреблением правом, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь отказ лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.