Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1702/2020 ~ М-1469/2020 от 18.05.2020

УИД: 36RS0006-01-2020-001793-65

Дело №2а-1702/20

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2020 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петиной Натальи Николаевны к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполучении посылки Громову Владимиру Игоревичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отправленной Петиной Натальей Николаевной,

у с т н о в и л:

Петина Н.Н. обратилась в Центральный районный суд г. Воронежа с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполучении посылки Громову Владимиру Игоревичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отправленной Петиной Натальей Николаевной.

Обосновывая заявленные требования, указывает, что 17.03.2020 отправила посылку Громову В.И., содержащемуся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области с 30.03.2019 по настоящее время.

18.04.2020 истек срок хранения на почте адресата и посылка направлена в адрес почтового отправления отправителя.

03.05.2020 посылка была возвращена курьером почты России по причине – срок хранения истек.

Полагает, что неполучение посылки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области незаконно.

В судебном заседании административный истец Петина Н.Н. заявленные требования поддержала. Утверждает, что на административном ответчике, являющемся организацией, осуществляющей функции органа власти (ФСИН России) по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, лежит обязанность получения и вручения посылок не позднее суток с момента получения.

Представитель административного ответчика ФКУ "СИЗО №1 УФСИН по Воронежской области", действующая на основании доверенности, Минакова М.С. против удовлетворения требований возражала, поддержала доводы письменного отзыва.

Заинтересованное лицо Громов В.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 19.07.2018) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон N 5473-1) определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему.

Пунктами 1, 2 статьи 5 Закона N 5473-1 установлено, что уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Статьей 8 Закона N 5473-1 закреплено, что Положение о федеральном органе уголовно-исполнительной системы, его структура и предельная штатная численность утверждаются Президентом Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 утверждено Положение "О Федеральной службе исполнения наказаний" (далее - Положение).

В силу пункта 1 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Подпунктами 1, 3, 4, 6, 8а пункта 3 Положения закреплено, что основными задачами ФСИН России являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей); обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов; управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

Пунктом 4 Положения установлено, что ФСИН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России, а также настоящим Положением.

В силу пункта 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Подпунктом 1 пункта 7 Положения закреплено, что ФСИН России осуществляет следующие полномочия: обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно-исполнительной системы и членов их семей; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; функционирование и развитие сети открытой и шифрованной связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей.

В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Воронежской области целями деятельность учреждения являются, в том числе, обеспечение прав, свобод и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, создание подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Исходя из изложенного, Федеральное казенное учреждение СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области является организацией, осуществляющей функции органа власти (ФСИН России) по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, вследствие чего, действия (бездействия), решения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области могут быть обжалованы в порядке, установленном КАС РФ.

Отношения в области почтовой связи регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи".

Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию.

Согласно статье 4 Закона о почтовой связи порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.02.2018) (далее - Правила N 234).

Пунктом 32 Правил N 234 закреплено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 N 189 (далее - Правила N 189).

Пунктом 66 Правил N 189 установлено, что прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Не допускается ограничение веса передач, принимаемых для больных, страдающих заболеваниями, подтвержденными медицинским заключением врача СИЗО, беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, а также несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых. Передачи принимаются в порядке очередности посетителей. Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету, вывешивается в помещении для приема передач.

Таким образом, законодательство РФ, регулирующее отношения в области связи, в том числе при оказании услуг почтовой связи лицам, содержащихся в следственных изоляторах, устанавливает обязанность ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области принять необходимые меры для организации получения почтовых отправлений, адресованных в адрес обвиняемых, подозреваемых.

При этом правило, установленное Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов, о том, что передачи принимаются в порядке очередности посетителей, не распространяется на операторов связи.

Посылки возвращаются отправителям в случаях, перечисленных в подпунктах "а", "б", "ж" пункта 70 настоящих Правил. Посылки возвращаются по почте наложенным платежом с пометкой "подлежит возврату" (п. 75 Правил).

В соответствии с п. 70 Правил передача не принимается и возвращается посетителю с разъяснением причин возврата в случаях:

а) освобождения адресата из-под стражи или убытия его из СИЗО;

б) смерти подозреваемого или обвиняемого;

в) отсутствия у подозреваемого или обвиняемого возможности лично принять адресованную ему передачу (нахождение на выезде в связи с проведением судебно-следственных действий, при убытии более чем на сутки; нахождение в медицинской части в бессознательном состоянии и т.д.);

г) превышения установленного общего веса передач в месяц, принимаемых в адрес одного лица (30 кг);

д) отсутствия у лица, доставившего передачу, паспорта или документа, удостоверяющего личность;

е) неправильного оформления заявления на прием передачи;

ж) наличия письменного отказа подозреваемого или обвиняемого в приеме передачи в свой адрес;

з) нахождения подозреваемого и обвиняемого в карцере.

В ходе судебного заседания установлено, что Громов В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области с 06.03.2020 по настоящее время на основании приговора Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 02.08.2019. Приговор не вступил в законную силу.

17.03.2020 административный истец Петина Н.Н. отправила в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области почтовое отправление – посылку, на имя Громова В.И., что подтверждается предоставленными суду письменными доказательствами: квитанцией почтового отправления EMS № EE012715058RU, отчётом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором EE012715058RU, письменным сообщением ФГУП Почта России от 17.06.2020.

18.04.2020 истек срок хранения указанного почтового отправления на почте адресата и посылЗка направлена в адрес почтового отделения отправителя, куда поступила 02.05.2020.

03.05.2020 посылка возвращена Петиной Н.Н. с отметкой «истек срок хранения».

Административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области, выразившееся в неполучении посылки для Громова В.И.

Процессуальная обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, в части соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, судом возложена на административного ответчика.

19.05.2020 в адрес административного ответчика направлена копия определения о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке административного дела к судебному разбирательству, в которой в срок до 15.06.2020 на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области возлагалась обязанность по предоставлению сведений, относительно причин, по которым посылка, адресованная Громову В.И., не была получена.

В письменных объяснениях, а также в судебном заседании, представитель административного ответчика утверждает о том, что извещение о получении посылки в адрес Учреждения не поступали.

Суду предоставлена справка, выданная начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области (без номера и даты) о том, что в соответствии с постановлением главного государственного врача- начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России от 06.04.2020 № 9 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение и распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 07.04.2020 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области был приостановлен прием посылок (бандеролей) от лиц, проживающих за пределами Воронежской области.

Согласно сообщению начальника Воронежского почтамта ФГУП «Почта России» от 17.06.2020 № 499/Е EMS-отправление № EE012715058RU поступило 18.03.2020 в ОПС Воронеж 394030. Извещение выписано 18.03.2020. В связи с тем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области является закрытой территорией, доступ почтальону на территорию учреждения закрыт. Сотрудники СИЗО-1 самостоятельно приходят в ОПС Воронеж 394030, выбирают из поступивших посылок те, которые будут получать. После согласования, получают выбранные посылки. Причину, по которой сотрудники отказались получать извещение № EE012715058RU, выяснять не представляется возможным. EMS-отправление № EE012715058RU было возвращено 18.04.2020 за истечением срока хранения. Нарушений со стороны сотрудников ОПС Воронеж 394030 не установлено.

Оценивая объяснения сторон, предоставленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает установленным, обстоятельства направления 17.03.2020 административным истцом Петиной Н.Н. в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области почтового отправления – посылки, на имя Громова В.И., факт поступления 18.03.2020 посылки ОПС Воронеж 394030, вручения уведомления от 18.03.2020 в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области в течении с 18.03.2020 по 18.04.2020, а также не получение (не востребование) указанного отправления сотрудниками административного ответчика.

Оценивая установленных факт бездействия со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области соответствующим требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения, с учетом возражений представителя административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что указанное бездействие является незаконным.

Так, ссылка на постановление главного государственного врача- начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-36 ФСИН России от 06.04.2020 № 9 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение и распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» судом отклоняется как необоснованная.

Почтовое уведомление от 18.03.2020 свидетельствует о том, что указанные ограничения (с 07.04.2020) на дату уведомления не распространялись.

С 07.04.2020 указанные ограничения на приостановление приема посылок (бандеролей) от лиц, проживающих за пределами <адрес>, не могли быть применены в отношении Петиной Н.Н., зарегистрированной и фактически проживающей на территории городского округа <адрес>.

Установленных подпунктами "а", "б", "ж" пункта 70, 75 Правил оснований для отказа в передаче посылки или ее возврата в судебном заседании не выявлено, представителем административного ответчика не обозначено.

В нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающий соответствия оспариваемого бездействия требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.

Указанное бездействие нарушает права административного истца, как отправителя почтового сообщения (посылки), в адрес ФНУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области, на передачу содержащемуся в СИЗО лицу посылок, передач.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, смыслом судебной процедуры является не только оценка соответствия закону действий государственных органов или должностных лиц, но и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Судом установлено, что на момент подачи в суд административного иска и на момент рассмотрения дела в суде, Громов В.И. содержится в учреждении, посылка, направленная в его адрес Петиной Н.Н., до настоящее времени учреждением не принята, а, следовательно, право является нарушенным и подлежит восстановлению.

По указанным основаниям в целях восстановления нарушенного права на административного ответчика судом возлагается обязанность организовать получение и доставку почтового отправления на имя Громова Владимира Игоревича от Петиной Натальи Николаевны.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Петиной Натальи Николаевны к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области, выразившееся в неполучении в период с 18.03.2020 по 18.04.2020 в отделении почтовой связи 394030 EMS отправления № EE012715058RU в адрес 394030 г. Воронеж, ул. Желябова дом 56 (СИЗО-1) на имя Громова Владимира Игоревича, отправленной Петиной Натальей Николаевной.

Возложить на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Воронежской области обязанность организовать в соответствии с пунктом 4 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года N 189, получение и доставку почтового отправления на имя Громова Владимира Игоревича от Петиной Натальи Николаевны.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 19.06.2020.

Судья: Е.С. Шумейко