Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-78/2013 от 08.08.2013

Материал №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 августа 2013 года город Колпашево Томской области

Судья Колпашевского городского суда Томской области Наумова Г.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Саликаевой Л.Ф.,

ее защитника – Соловьева С.В.,

рассмотрев жалобу Саликаевой Л.Ф. на постановление административной комиссии Колпашевского района от 31 июля 2013 года №189 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Колпашевского района от 31 июля 2013 года №189 Саликаева Л.Ф. признана виновной в том, что она 18.07.2013 года в 09 час. 45 мин. осуществляла торговлю с рук в неустановленном месте продовольственными товарами (молоко, творог) напротив <адрес> то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, Саликаева Л.Ф. обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что административного правонарушения она не совершала. Ссылаясь на нормы ст. 2 ФЗ от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», ст. 23 ГК РФ, ст. 492 ГК РФ указала, что она не является субъектом ст. 11.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, поскольку не является индивидуальным предпринимателем и не занимается деятельностью, связанной с продажей товаров. Также указала, что событие административного правонарушения отсутствует, поскольку не был установлен сам фат передачи ей товара покупателю (совершения сделки купли-продажи).

В судебном заседании Саликаева Л.Ф. жалобу поддержала, указав, что 18.07.2013 года в утреннее время она стояла <адрес>, где ожидала внуков, когда к ней подошел человек в форме и, не представившись и не предъявив служебное удостоверение, составил в отношении нее протокол об административном правонарушении. Испугавшись, она поставила в протоколе свою подпись и что-то написала в нем.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, - Соловьев С.В. жалобу Саликаевой Л.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2013 года поддержал в полном объеме по основаниям, в ней изложенным.

Судья, заслушав лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении – Саликаеву Л.Ф., ее защитника Соловьева С.В., изучив материалы административного производства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, будучи не связанным с доводами жалобы, обязан проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Обжалуемое постановление получено Саликаевой Л.Ф. 31.07.2013 года, с жалобой Саликаева Л.Ф. обратилась в Колпашевский суд 08.08.2013 года, т.е. срок для обжалования Саликаевой Л.Ф. не пропущен, а потому жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии со ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из диспозиции статьи 11.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 года №295-ОЗ следует, что административным правонарушением является торговля с рук промышленными и (или) продовольственными товарами в неустановленных местах, что, согласно санкции данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 18.07.2013 года ИАЗ МО МВД РФ «Колпашевский» Г., 18.07.2013 года в 09 час. 45 мин. Саликаева Л.Ф. осуществляла торговлю с рук продовольственными товарами, а именно молочными изделиями (молоко, творог), напротив <адрес>», то есть в неустановленном месте.

При этом суд находит, что указанный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Более того, в самом протоколе об административном правонарушении от Д.М.Г. Саликаева Л.Ф. собственноручно указала о том, что она не знала, что «здесь нельзя торговать».

При рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Колпашевского района 31.07.2013 года присутствующая на заседании комиссии Саликаева Л.Ф. пояснила, что с 1992 года торгует молоком и творогом в указанном месте. Распродает товар очень быстро. В другом месте плохой спрос.

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела в Колпашевском городском суде Саликаевой Л.Ф. опровергнуты не были.

Кроме изложенного выше вина Саликаевой Л.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, подтверждается и совокупностью иных доказательств:

- рапортом инспектора ИАЗ МО МВД РФ «Колпашевский» Г.;

- постановлением Главы Колпашевского городского поселения № от Д.М.Г. об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Колпашевское городское поселение» и приложенной к нему схемой, согласно которым место по <адрес>, не относится к местам для размещения нестационарных торговых объектов, в том числе для осуществления продажи продовольственных товаров.

Таким образом вина Саликаевой Л.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение, в связи с чем довод Саликаевой Л.Ф. о том, что ее вина не установлена является необоснованным.

При этом, пунктом 4 Указа Президента РФ от 29.01.1992 года N 65 (ред. от 16.05.1997 года) "О свободе торговли" установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.

Таким образом, данный Указ устанавливает, что граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Планом должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы.

Из анализа приведенного выше законодательства следует, что определение мест торговли относится к компетенции субъекта Российской Федерации, а, следовательно, установление ответственности за торговлю в местах, не установленных органами местного самоуправления для этих целей, относится также к компетенции субъекта Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, место, в котором Саликаева Л.Ф. осуществляла торговлю молочными продуктами, не является установленным для торговли.

При таких обстоятельствах действия Саликаевой Л.Ф. правильно квалифицированы по ст. 11.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, а ее доводы о том, что она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, являются несостоятельными.

Административное наказание Саликаевой Л.Ф. назначено в соответствии с законом, в минимальных пределах санкции ст. 11.5 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы Саликаевой Л.Ф. не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 31 ░░░░ 2013 ░░░░ №189 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 11.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 26.12.2008 ░░░░ №295-░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░