Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-241/2014 ~ М-90/2014 от 27.01.2014

Дело №2-241/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2014 года г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Щеголихиной К.Ю.,

при секретаре Кузьминой Д.Д.,

с участием представителя истца Щигровой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваленко Григория Борисовича к Совету муниципального района «Заполярный район» о взыскании единовременной выплаты,

установил:

Коваленко Г.Б. обратился в суд с иском к Совету муниципального района «Заполярный район» (далее – Совет) о взыскании единовременной выплаты.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Совета от 10 ноября 2009 года №11-р он был избран на должность заместителя председателя Совета и начал осуществлять свою деятельность на постоянной основе. Распоряжением председателя Совета от 05 июля 2013 года №49-лс он был освобожден от исполнения полномочий заместителя председателя Совета на постоянной основе. Основанием для освобождения его от должности заместителя председателя Совета на постоянной основе послужило решение Совета от 384-р от 26 апреля 2013 года №564-р «О внесении изменений в Устав Заполярного района», которым был удовлетворен протест прокурора Ненецкого автономного округа о приведении Устава муниципального образования в соответствие с федеральным законодательством. После освобождения от должности заместителя председателя Совета на постоянной основе он продолжил свою депутатскую деятельность в качестве заместителя председателя на непостоянной основе. 23 декабря 2013 года он обратился в Совет с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в связи с прекращением полномочий, на что получил отказ, который считает незаконным. Просил суд взыскать с ответчика единовременную выплату в размере 1361160 руб. 80 коп.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца Щигрова Е.Б., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании представитель ответчика Комаров В.И., действовавший на основании доверенности, с иском не согласился. Полагал, что поскольку истец освободил должность заместителя председателя Совета в связи с незаконным избранием на нее, оснований для производства единовременной выплаты не имеется.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Совета от 10 ноября 2009 года №11-р «Об избрании заместителя председателя Совета муниципального района «Заполярный район» депутат Коваленко Г.Б. замещал должность заместителя председателя Совета на постоянной основе.

Распоряжением председателя Совета от 05 июля 2013 года №49-лс истец освобожден от исполнения полномочий заместителя председателя Совета на постоянной основе.

Основанием для освобождения Коваленко Г.Б. от должности заместителя председателя Совета на постоянной основе послужило решение Совета от 26 апреля 2013 года №384-р «О внесении изменений в Устав муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район».

Данное решение было принято в связи с принесенным 07 декабря 2012 года заместителем прокурора Ненецкого автономного округа протестом в отношении части 5 статьи 13 Устава муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район», которая не соответствовала федеральному законодательству, поскольку количество работающих на постоянной основе депутатов превышало предельно допустимое значение.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Устава Муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» к полномочиям органа местного самоуправления Заполярного района отнесено принятие Устава Заполярного района и внесение в него изменений и дополнений.

Во исполнение вышеуказанных полномочий решением Совета от 26 апреля 2013 года №384-р в Устав Муниципального образования «Муниципальный район «Заполярный район» были внесены изменения. Второй абзац части5 статьи 13 изложен в новой редакции: «депутаты Совета Заполярного района осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности депутатов Совета Заполярного района».

Эта редакция Устава соответствовала части 5 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ, согласно которой на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

Численность депутатского корпуса Совета составляет 16 человек, поэтому 2 депутата на постоянной основе работать не могли, так как это нарушало установленные законом нормы.

Решением Совета от 27 марта 2013 года №381-р в Регламент Совета, также были внесены изменения, в частности, статья 11 изложена в следующей редакции: «председатель Совета осуществляет свои полномочия на постоянной профессиональной (постоянной) основе и является лицом, замещающим муниципальную должность. Заместитель председателя Совета осуществляет свои полномочия на непостоянной основе».

Таким образом, должность заместителя председателя Совета не упразднялась, а структура выборного представительного органа местного самоуправления была приведена в соответствие с нормами федерального законодательства об ограничении количества депутатов, работающих на постоянной основе.

23 декабря 2013 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты при прекращении полномочий заместителя председателя Совета на постоянной основе.

Письмом от 14 января 2014 года №01-12/1 в предоставлении выплаты Коваленко Г.Б. было отказано, поскольку в связи с внесенным прокурором протестом было установлено, что должность заместителя председателя Совета, работавшего на постоянной основе, была учреждена в нарушение требований федерального законодательства.

Полагая отказ ответчика незаконным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4.2 ст. 5 закона Ненецкого автономного округа от 01 июля 2008 года №35-оз «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе» лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования предоставляется единовременная выплата при прекращении полномочий в размере, не превышающем шестимесячного денежного содержания указанных лиц. Порядок назначения и выплаты единовременной выплаты, предусмотренной настоящей частью, устанавливается представительными органами местного самоуправления.

Решением Совета от 27 ноября 2013 года №455-р было утверждено Положение о порядке назначения и выплаты единовременной выплаты лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления Заполярного района, при прекращении полномочий.

Согласно данному Положению лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления Заполярного района, при прекращении полномочий предоставляется единовременная выплата в размере шестимесячного денежного содержания лица, замещающего выборную должность.

В соответствии с п. 2 Решения оно применяется к правоотношениям, возникшим с 01 июня 2013 года.

Отказывая Коваленко Г.Б. в единовременной выплате, ответчик ссылается на незаконность введения должности заместителя председателя на постоянной основе, что влечет невозможность предоставления данному выборному должностному лицу предусмотренных законом гарантий при прекращении полномочий.

С данной позицией ответчика суд не может согласиться.

В ст. 172 ТК РФ содержится предписание о том, что гарантии работникам, освобожденным вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности этих лиц.

Вышеуказанный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 27 июня 2013 года №15-П по делу о проверке конституционности положений ч. ч. 3 и 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и п. 3 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

В названном судебном акте обращено внимание на то, что реализация полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления основана на мандате, полученном в установленном законом порядке. Выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, правовая природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности.

К числу материально-финансовых гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на профессиональной постоянной основе относится, в том числе, единовременная денежная выплата при прекращении полномочий.

Предоставление депутатам, осуществляющим свою деятельность на профессиональной постоянной основе, при прекращении их полномочий такой гарантии, как единовременная денежная выплата, направлено на обеспечение им дополнительных возможностей для адаптации к изменившимся в связи с прекращением депутатских полномочий жизненным обстоятельствам. В своем назначении единовременная денежная выплата вполне соответствует природе депутатского мандата, характеру профессиональной депутатской деятельности и призвана гарантировать конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности, профессию, тем более учитывая, что депутатам, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, после прекращения их полномочий не гарантируется предоставление прежней работы (должности), а при ее отсутствии другой равноценной должности (работы) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации.

В судебном заседании установлено, что вступление истца в должность заместителя председателя Совета на постоянной основе было осуществлено на законном основании, полномочия Коваленко Г.Б. были прекращены не по основаниям, перечисленным в пункте 5 Положения о порядке назначения и выплаты единовременной выплаты, предусматривающим отказ в такой выплате, в связи с чем истец имеет право на получение единовременной денежной выплаты при прекращении полномочий.

Размер подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца единовременной выплаты в сумме 1362 160 руб. 80 коп. судом определен на основании имеющегося в материалах дела расчета, выполненного с учетом денежного содержания истца. Размер единовременной выплаты сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Коваленко Григория Борисовича к Совету муниципального района «Заполярный район» о взыскании единовременной выплаты удовлетворить.

Взыскать с Совета муниципального района «Заполярный район» в пользу Коваленко Григория Борисовича единовременную выплату при прекращении полномочий в сумме 1362 160 (Один миллион триста шестьдесят две тысячи сто шестьдесят) рублей 80 копеек.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий К.Ю. Щеголихина

Мотивированное решение суда изготовлено 25 марта 2014 года.