Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-621/2019 от 11.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о.Чапаевск                                                            18 апреля 2019 года

Самарской области

Чапаевский городской суд в составе: председательствующего – судьи Овсянникова С.В.,при секретаре Шалаботиной А.В., с участием административного истца – представителя администрации г.о.Чапаевск Керженцевой Дарьи Анатольевны, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-621/19 по административному исковому заявлению представителя администрации г.о.Чапаевск к Управлению Федеральной службы судебных приставов России, ОСП г.о.Чапаевск УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП от                     <Дата обезличена>,-

У С Т А Н О В И Л:

Представитель администрации г.о.Чапаевск обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России, ОСП г.о.Чапаевск УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП от                      <Дата обезличена> в пользу взыскателя - ФИО2.

В судебном заседании представитель истца – Керженцева Д.А., исковое заявление поддержала и просила удовлетворить. Она пояснила, что администрация г.о.Чапаевск является должником по исполнительному производству от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданного Чапаевским городским судом <Адрес обезличен>, о предоставлении благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения не менее 33 кв.м. в пользу ФИО2. <Дата обезличена> Управлением Федеральной службы судебных приставов по Самарской области вынесено постановление <Номер обезличен> о взыскании с администрации г.о.Чапаевск исполнительского сбора в размере                       50.000 рублей. Администрация г.о.Чапаевск исполнить судебное решение не может вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием необходимого финансирования из областного бюджета, но и необходимостью соблюдения требований Федерального закона от <Дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб», что требует определенного времени. При этом должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. После вынесения судом решения о предоставлении жилого помещения ФИО2 администрация г.о.Чапаевск обращалась с письмами о выделении дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в том числе для исполнения решения суда в отношении ФИО2, поскольку выделенных средств из областного бюджета оказалось недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения администрацией г.о.Чапаевск переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц. Перечисленные в 2018 года субвенции на приобретение жилых помещений израсходованы: предоставлено двадцать жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. Доведенных лимитов финансирования средств на 2018 год недостаточно для покупки квартиры ФИО2, состоящему в списке очередности приобретения жилья по судебному решению. Просила освободить администрацию г.о.Чапаевск от взыскания исполнительного сбора в размере 50.000 рублей по вышеизложенным основаниям.

Административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Административный ответчик - ОСП г.о.Чапаевск УФССП России по Самарской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствии их представителя. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся ответчиков.

Выслушав мнение представителя истца, изучив представленные документы, суд считает, что административное исковое заявление представителя администрации г.о.Чапаевск к Управлению Федеральной службы судебных приставов России, ОСП г.о.Чапаевск УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора (в пользу взыскателя ФИО2) подлежит удовлетворению. Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств.

Так, <Дата обезличена> в отношении должника - администрации г.о.Чапаевск, Чапаевским городским судом выдан исполнительный лист <Номер обезличен> по гражданскому делу <Номер обезличен>. (л.д. 39 - 41).

<Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем ОСП г.о.Чапаевск в отношении должника - администрации <Адрес обезличен>, было возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП в пользу взыскателя ФИО2 (л.д. 37 - 38).

Постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о взыскании исполнительского сбора, вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП г.Чапаевск УФССП России по Самарской области, должник - администрация г.о.Чапаевск, обязана ко взысканию исполнительского сбора в размере 50.000 рублей в целях исполнения судебного решения по гражданскому делу <Номер обезличен> в пользу взыскателя – ФИО2. (л.д. 7, 33 - 34).

Согласно Решению от <Дата обезличена> Чапаевского городского суда администрация г.о.Чапаевск была обязана предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения не менее 33 кв.м. (л.д. 8 - 9).

Согласно определению от <Дата обезличена> Чапаевского городского суда известно, что администрации г.о.Чапаевск об отсрочке исполнения Решения от                        <Дата обезличена> по гражданскому делу <Номер обезличен> по иску прокурора г.Чапаевск в интересах ФИО2 к администрации г.о.Чапаевск Самарской области о предоставлении жилого помещения было отказано. (л.д. 10).

Согласно сообщению финансового управления администрации г.о.Чапаевск от                 <Дата обезличена> известно, что в бюджете г.о.Чапаевск на 2018 год запланированы денежные средства из областного бюджета в размере 20.885.040 рублей на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на <Дата обезличена> в бюджет г.о.Чапаевск денежные средства не поступали. (л.д. 23).

Согласно требованию Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, ОСП г.Чапаевск требует от администрации г.о.Чапаевск в срок до <Дата обезличена> исполнить решение суда и предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение. (л.д. 31). Вынесено предупреждение. (л.д. 32).

Согласно сообщению администрации г.о.Чапаевск от <Дата обезличена> известно, что финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. (ст.2 Закона <Номер обезличен>-ГД). ФИО2 до настоящего времени не было предоставлено благоустроенное жилое помещение, во исполнение судебного решения, в связи с обстоятельствами, не зависящими от администрации г.о.Чапаевск: недостаточностью финансирования из областного бюджета. (л.д. 35 - 36).

В судебном заседании представителем истца была представлена переписка администрации г.о.Чапаевск с областными органами власти с 2015 года по настоящее время о предоставлении субвенций детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на приобретения жилых помещений. В указанных сведениях имеется информация о неисполнении г.о.Чапаевск обязательств по обеспечению жилым помещением по судебному решению в отношении взыскателя ФИО2

Анализируя представленные доказательства, суд исходит из оценки их совокупности, относимости, допустимости, достоверности и достаточности для принятия судебного решения.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1 ст.105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Таким образом, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 6 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона №229-ФЗ постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Частью 7 ст.112 Федерального закона № 229-ФЗ установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация г.о.Чапаевск указывает на принятие всех зависящих мер для надлежащего исполнения обязательства, проявление необходимой осмотрительности, после вынесения решения суда по которому возбуждено исполнительное производство.

В ходе разбирательства установлено, что исполнение решения Чапаевского городского суда по гражданскому делу <Номер обезличен> невозможно по независящим от администрации г.о.Чапаевск обстоятельствам - вследствие отсутствия субвенций из областного бюджета, и это не зависит от исполнительности административного истца.

Суд считает, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение судебного решения было невозможным вследствие объективных обстоятельств, а также финансирования администрации г.о.Чапаевск Самарской области в части предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение судебного постановления. Суд полагает, что отсутствует вина должника в неисполнении судебного акта в отношении взыскателя - ФИО2, в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

С учётом изложенного, суд считает, что требование администрации г.о.Чапаевск к Управлению Федеральной службы судебных приставов России, ОСП г.о.Чапаевск УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление представителя администрации г.о.Чапаевск к Управлению Федеральной службы судебных приставов России, ОСП г.о.Чапаевск УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена> – удовлетворить.

Освободить администрацию г.о.Чапаевск от взыскания исполнительского сбора в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> судебного пристава-исполнителя ОСП г.о.Чапаевск УФССП России по Самарской области ФИО1 по гражданскому делу <Номер обезличен> Чапаевского городского суда по исполнительному производству <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена> в пользу взыскателя – ФИО2.

      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня                      его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда

                                                                                                                     Овсянников С.В.

                                                                                                                                                             Мотивированное Решение изготовлено

                                                                                                                                                             20 апреля 2019 года.

Подлинник документа находится в Чапаевском городском суде Самарской области в материалах гражданского дела № 2а-621/19

УИД <Номер обезличен>