Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-12/2018 (12-268/2017;) от 27.12.2017

Дело № 12-12/2018                            

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Саранск Республики Мордовия 12 февраля 2018 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Нардышева Ольга Алексеевна,

с участием законных представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая больница» Кудашкиной Инны Анатольевны, действующей на основании доверенности № от 30 января 2018 года, выданной сроком на 6 месяцев,

Шумкиной Елены Васильевны, действующей на основании доверенности № от 30 января 2018 года, выданной сроком на 6 месяцев,

защитника - адвоката Круглова Владимира Александровича, представившего удостоверение № и ордер № 1 от 30 января 2018 года адвокатским кабинетом «Круглов В.А.» АП Республики Мордовия,

представителей Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия Любаевой Елены Викторовны, действующей на основании доверенности № от 6 июля 2017 года, выданной сроком на 1 год, Сыряева Дмитрия Николаевича, действующего на основании доверенности от 28 февраля 2017 года, выданной сроком на 1 год,

при секретаре судебного заседания Киселевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая больница» на постановление по делу об административном правонарушении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия №АП13-65/17 от 2 ноября 2017 года о назначении юридическому лицу Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия « Мордовская республиканская клиническая больница» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия Игнатьева А.В. от 2 ноября 2017 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП Российской Федерации), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранение Республики Мордовия « Мордовская республиканская клиническая больница» (далее по тексту ГБУЗ РМ «МРКБ») обратилось в суд с жалобой на указанное постановление.

В обоснование жалобы указано, что данное постановление является незаконным, необоснованным и несоответствующим действительности, в связи с чем оно подлежит изменении, а назначенный размер административного наказания снижению до 50000 рублей, поскольку в протоколе от 20 октября 2017 года и в описательной части постановления от 2 ноября 2017 года неверно установлены фактические обстоятельства. Так, в пункте 1 протокола от 20 октября 2017 года указано, что в нарушение пункта 4 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 г. № 706н, пунктов 36, 37 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 августа 2016 г. № 646н: помещения для хранения лекарственных средств (помещение хранения наркотических средств хирургического отделения: помещения хранения инфузионных растворов хирургического отделения), в помещениях хранения лекарственных препаратов (кабинетах старших медицинских сестер травматологического, аллергологического, нефрологического, урологического и др.) не оборудованы кондиционерами позволяющими обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств. В отделениях установлены бытовые холодильники. Вместе с тем, в ГБУЗ Республики Мордовия «МРКБ» установлена централизованная вентиляционная система (система кондиционирования воздуха), что подтверждается паспортами вентиляционной системы и актами сдачи вентиляционной системы в эксплуатацию от 25 июля 2012 года, которая действует в настоящее время и действовала на момент выездной проверки в октябре 2017 года.

Кроме того, ссылка в протоколе на установленные в отделениях бытовые холодильники, не может влиять на назначение наказания и расцениваться как нарушение требований законодательства, поскольку в пункте 37 «Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения» (утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 августа 2016 г. № 646н), требований об оборудовании отделений специализированными медицинскими или фармацевтическими холодильниками, не содержится, достаточно бытовых холодильников.

В пункте 3 данного протокола также указаны обстоятельства не соответствующие действительности, в том числе ссылка на пункт 11 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 августа 2010 г. № 706н, пункт 41 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 августа 2016 г. № 646н, из которых следует, что руководителем организации не установлен порядок ведения учета лекарственных средств с ограниченным сроком годности, договор на уничтожении недоброкачественных, фальсифицированных и забракованных лекарственных средств не представлен.

Вместе с тем, 9 января 2017 года главным врачом ГБУЗ Республики Мордовия «МРКБ» издан приказ № 40 «Правила хранения лекарственных средств в ГБУЗ Республики Мордовия «МРКБ», которым был установлен порядок ведения зачета лекарственных средств с ограниченным сроком годности. 1 июля 2017 года между ГБУЗ Республики Мордовия «МРКБ» и ООО «Энергия» был заключен договор №144/1 на оказание услуг по приему отходов производств и потребления, то есть на уничтожение недоброкачественных, фальсифицированных и забракованных лекарственных средств.

Таким образом, постановление от 2 ноября 2017 года является незаконным и необоснованным в части несоответствия пунктов 1 и 3 протокола от 20 октября 2017 года фактическим обстоятельствам дела и подлежит отмене в данной части.

Одновременно указывают, что ГБУЗ Республики Мордовия «МРКБ» является бюджетным учреждением, в связи с чем уплата административного штрафа в размере 100 000 рублей является существенным финансовым обременением. Каких-либо тяжких последствий в результате совершенного правонарушения не наступило, допущенные нарушения устранены.

Просит постановление по делу об административном правонарушении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия № АП13-65/17 от 2 ноября 2017 года изменить в части, исключив излишне вмененные нарушения, а также снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Определением Ленинского районного суда г.Саранска от 21 декабря 2017 года указанная жалоба направлена по подведомственности в Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

В судебном заседании законные представители ГБУЗ РМ «МРКБ» Кудашкина И.А., Шумкина Елена Васильевна, защитник - адвокат Круглов В.А., доводы, изложенные в жалобе поддержали, просили постановление по делу об административном правонарушении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия № АП13-65/17 от 2 ноября 2017 года изменить, исключить, излишне вмененные нарушения, а также снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Представители Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия Любаева Е.В. и Сыряев Д.Н. не возражали относительно снижения размера административного штрафа, в остальной части просили постановление оставить без изменения.

Выслушав пояснения лиц, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Из разъяснений, содержащихся в подпункте «д» пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьи судов общей юрисдикции не вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, поскольку эти дела подсудны судьям арбитражных судов. Указанный в этой норме перечень видов правонарушений является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Дела, указанные в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации, не подсудны судьям судов общей юрисдикции и в том случае, когда по ним в соответствии со статьей 28.7 КоАП Российской Федерации проводилось административное расследование, а также когда индивидуальный предприниматель, совершивший административное правонарушение из числа названных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации, утратил статус индивидуального предпринимателя. Дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно пункту 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП Российской Федерации может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации»

Как следует из административного материала ГБУЗ Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая больница» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, указанная правовая норма находится в главе 14 Кодекса, посвященной административным правонарушениям в области предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах рассмотрение жалобы юридического лица ГБУЗ Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая больница» на постановление по делу об административном правонарушении №АП13-65/17, вынесенное 2 ноября 2017 года руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия Игнатьевым А.В. о привлечении ГБУЗ Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая больница» по части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, не относится к компетенции Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия, в связи с чем рассмотрение поданной жалобы подведомственно Арбитражному суду Республики Мордовия.

В силу части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица.

Вместе с тем, действующее законодательство не регламентирует вопросы направления дел об административных правонарушениях, в том числе жалоб на постановления и решения по таким делам, на рассмотрение по подведомственности в арбитражный суд.

В соответствии с частью 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Суд общей юрисдикции не может направить жалобу на решение должностного лица по делу об административном правонарушении в арбитражный суд по подведомственности.

Таким образом, производство по жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая больница» на постановление по делу об административном правонарушении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия №АП13-65/17 от 2 ноября 2017 года подлежит прекращению, в связи с неподведомственностью суду общей юрисдикции.

При этом, юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая больница» вправе обратиться в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, оформленным в порядке статьи 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.12, 30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, судья

определил:

производство по жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая больница» на постановление по делу об административном правонарушении Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия №АП13-65/17 от 2 ноября 2017 года о назначении юридическому лицу Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия « Мордовская республиканская клиническая больница» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить.

Разъяснить юридическому лицу Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская клиническая больница» его право на обращение с заявлением в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Настоящее определение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения в Верховный Суд Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья