Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1079/2020 от 12.10.2020

Петрозаводский городской суд РК УИД 10RS0011-01-2020-012670-23

г.Петрозаводск, ул.Красная, д.33 (Дело №12-1079/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

08 декабря 2020 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Цеханович Максим Константинович при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» Алексеева А.В. на постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/2165-2020 от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении

Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» (далее – АО «ПКС-Водоканал», Общество), <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 25 сентября 2020 года АО «ПКС-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник АО «ПКС-Водоканал» Алексеев А.В., действующий на основании доверенности, с указанным постановлением не согласен, обратился в суд с жалобой, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, поскольку отсутствует вина юридического лица во вменяемом правонарушении. Так, АО «ПКС-Водоканал» приняло все необходимые и зависящие от него меры к исполнению требований законодательства в указанной части, а именно: при производстве по ордеру №В20/35/215 от 02.07.2020 земляных работ по устранению аварии на сетях водопровода в районе дома 10 по ул. Кирова в г. Петрозаводске заключило договор подряда на производство работ по восстановлению благоустройства с ООО «РКС-Инжиниринг», предусмотрев все установленные ордером сроки указанных работ, произвело подготовку (щебеночное основание) для последующего восстановления элементов благоустройства, выставило ограждения. При этом по окончании аварийных работ представителями администрации Петрозаводского городского округа было признано нецелесообразным восстановление асфальтобетонного покрытия в связи с предстоящей заменой бордюрного камня на данном участке дороги. Актом от 27.08.2020 ордер закрыт.

Кроме того, в случае признания судом вины юридического лица заявитель просит признать допущенное нарушение малозначительным, поскольку угроза охраняемым общественным правоотношениям отсутствует.

Законный представитель привлекаемого юридического лица АО «РКС - Менеджмент» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

В судебном заседании защитник АО «ПКС-Водоканал» Алексеев А.В., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Представитель Административной комиссии Петрозаводского городского округа Сидоров А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Исследовав доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом, учитывается, что жалоба подана в срок, предусмотренный КоАП РФ.

Частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за невосстановление благоустройства территорий общего пользования, элементов благоустройства после проведения земляных, строительных и дорожных работ, повлекших за собой нарушение состояния территорий общего пользования и элементов благоустройства.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 29 Правил благоустройства территории Петрозаводского городского округа (далее – Правил), утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 26 февраля 2020 года №28/29-586, объекты благоустройства являются неотъемлемой частью жилой среды и подлежат охране. Производство земляных работ за пределами земельного участка, предоставленного для целей строительства объектов капитального строительства, не должно приводить к разрушению объектов благоустройства.

При проведении земляных работ, связанных с устранением последствий аварии, необходимо в срок не позднее трех календарных дней со дня начала работ по ликвидации аварии, направить в Администрацию Петрозаводского городского округа документы для оформления ордера на производство земляных работ, за исключением осуществления таких работ на земельных участках, предоставленных в целях строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в собственности организаций и физических лиц. Выдача ордера на производство земляных работ осуществляется в соответствии с Порядком производства земляных работ. В противном случае раскопка считается несанкционированной, и организация может быть привлечена к ответственности в соответствии с действующим законодательством. При проведении земляных работ, связанных с устранением последствий аварии, на земельных участках, принадлежащих организациям и физическим лицам на праве собственности, указанные организации и физические лица, а также лица, ответственные за производство земляных работ на участках, предоставленных в целях строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, обязаны уведомить Администрацию Петрозаводского городского округа о производстве таких работ в течение трех календарных дней со дня начала работ по ликвидации аварии, за исключением производства земляных работ на земельных участках, предоставленных для строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства. Обустройство участка производства аварийных работ (установка ограждающих конструкций, освещения до начала производства работ и на период производства работ), содержание участка производства земляных работ и прилегающей к нему территории осуществляются в соответствии с Порядком производства земляных работ. Восстановление нарушенных дорожных покрытий и других элементов благоустройства, включая озеленение, осуществляется в соответствии с Правилами, Порядком производства земляных работ (ст. 30 Правил).

Порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа утвержден постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 22.11.2017 года №3878.

Пунктом 1.3 Порядка производства земляных работ №3878 установлено, что настоящий Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство (проведение) земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов на территории Петрозаводского городского округа (далее - производство земляных работ).

В силу п. 3.3 Порядка производства земляных работ №3878 производство земляных работ должно соответствовать требованиям строительных, санитарных норм и правил, государственных стандартов, правил технической эксплуатации, технических регламентов, иных норм действующего законодательства Российской Федерации в области производства земляных работ, в том числе должны быть обеспечены: безопасность производства работ, включая безопасность используемой техники, оборудования и применяемых материалов, изделий, конструкций; соответствие технико-эксплуатационным и эстетическим условиям обустройства, содержания и ограждения участков производства работ.

Согласно п.4.1 Порядка производства земляных работ №3878 заявитель обязан после проведения земляных работ произвести комплексное восстановление благоустройства, в том числе: нарушенных газонов, почвенного покрова, зеленых насаждений, детских спортивных площадок, малых архитектурных форм, бортового камня и асфальтобетонного покрытия, в полном объеме без снижения их качества в срок, указанный в Ордере.

Из постановления по делу следует, что АО «ПКС-Водоканал», являясь лицом, производившим земляные работы по ликвидации аварии на сетях водопровода у дома № 10 по ул.Кирова в г.Петрозаводске, в срок до 28.07.2020г. не выполнило восстановление благоустройства в местах аварийных разрытий.

Вывод о доказанности вины АО «ПКС-Водоканал» в совершении правонарушения сделан на основании акта планового (рейдового) осмотра, обследования от 19.08.2020г., фототаблицы, схемы, копии заявления о выдаче ордера на производство земляных работ, копии ордера на производство земляных работ, выписки из ЕГРЮЛ, протокола об административном правонарушении.

Допрошенные при рассмотрении настоящей жалобы свидетели Хоминятич Г.Д., Васюкова Ю.П., пояснили суду, что обусловленные выданным ордером работы в установленные сроки (28 июля 2020 года) исполнены не были, на момент составления акта приемки выполненных работ от 28 августа 2020 года, восстановление асфальтобетонного покрытия утратило свою актуальность в связи с проведением на указанном участке работ ООО «Кондопожское ДРСУ».

Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины АО «ПКС-Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.2.14 ЗРК «Об административных правонарушениях». Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Таким образом, совершенное АО «ПКС-Водоканал» деяние правильно квалифицировано по части 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях».

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих за собой отмену постановления и прекращение производства по делу, не допущено.

Доводы жалобы судьей не принимаются, поскольку о невиновности юридического лица не свидетельствуют, факт осуществления АО «ПКС-Водоканал» земляных работ по ликвидации аварии у дома № 10 по ул.Кирова в г.Петрозаводске в указанные сроки нашел свое подтверждение, сроки проведения работ установлены ордером, последние не продлевались. Доводы жалобы в части нецелесообразности производства работ по восстановлению благоустройства данного участка дороги в связи с заменой бордюрного камня не могут быть учтены, поскольку необходимость производства работ по замене бордюрного камня не освобождала АО «ПКС-Водоканал» от обязанности восстановить элементы благоустройства в установленные ордером сроки. Объективных причин для неисполнения обязанности по восстановлению объектов благоустройства указанной территории, с учетом положений, содержащихся в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Допущенное АО «ПКС-Водоканал» правонарушение посягает на общественные отношения в области обеспечения надлежащего уровня благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе. Вопреки доводам жалобы с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, а также с учетом длительности невосстановления объектов благоустройства на территории общего пользования оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для изменения постановления в части назначенного наказания у судьи не имеется, поскольку наказание назначено в соответствии с санкцией части статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, является минимальным.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление Административной комиссии Петрозаводского городского округа № 1.3.3-03/2165-2020 от 25 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 года №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении Акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы - Водоканал» оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья М.К. Цеханович