Решение по делу № 2-1572/2016 ~ М-1400/2016 от 17.06.2016

Дело № 2-1572/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2016 года город Орск                                 

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Гук Н.А.,

при секретаре Кесслер К.Р.,

с участием

старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Майданенко В. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью ООО «Урожай» об обязании выполнения требований земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Орска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил:

Обязать ООО «Урожай» устранить выявленные нарушения законодательства о землепользовании на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью — <данные изъяты> кв.м., расположенного в <данные изъяты>

- провести комплексное агрохимическое обследование, разработать и осуществить мероприятия по внесению в почву органических и минеральных удобрений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

- направить в Управление Россельхознадзора по Оренбургской области уведомление о приобретении в <данные изъяты>

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена плановая проверка исполнения законодательства о землепользовании и сохранении плодородия почв в отношении ООО «Урожай» ( адрес местонахождения ООО «Урожай»: <адрес>

Проверкой установлено, что в соответствии с уставом основным видом деятельности ООО «Урожай» является растениеводство и др.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 9 Конституции РФ правовое регулирование охраны земли, как составляющей основу жизни и деятельности народов, проживающих на. соответствующей территории, является одной из главных задач земельного законодательства.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки.

Статья 42 Земельного кодекса РФ определяет, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков,. обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В ходе проверки, установлено, что ранее ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Урожай» и уполномоченным лицом от имени участников долевой собственности ФИО4 заключен договор аренды земельного участка категория: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью – <данные изъяты> кв.м., расположенного <адрес> <данные изъяты> для производства сельскохозяйственной продукции, со сроком действия договора аренды - пять лет, то есть, до ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время, ООО «Урожай» производится фактическая эксплуатация указанного земельного участка в отсутствие правоустанавливающих документов.

В ходе проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ с привлечением в качестве специалистов сотрудников Управления Россельхознадзора по Оренбургской области земельного участка, установлено, что в отношении указанного земельного участка не проводилось комплексное агрохимическое обследование, органические и минеральные удобрения не применялись, что является нарушением статьи восьмой Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а также ст. 13 Федерального закона от. 18.06.2001 года N 78-ФЗ «О землеустройстве», согласно которых инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятии, предоставлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов, содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и экологотоксикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, в соответствии с договором купли-продажи зерна от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Урожай» и <данные изъяты> ООО «Урожай» приобрело <данные изъяты>, сорт <данные изъяты>

В ДД.ММ.ГГГГ ООО «Урожай» из фитосанитарной зоны «<данные изъяты> завезены семена ячменя для посева, в отсутствие карантинных сертификатов и проведения карантинных фитосанитарных экспертиз, а также без соответствующего уведомления Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, что является нарушением ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 года N 206-ФЗ «О карантине растений», согласно которой граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

В соответствии с частью первой ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветррвой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьёй 42 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено,    что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Объекты сельскохозназначения должны иметь необходимые санитарнозащитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Таким образом, ООО «Урожай» нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе, установленный порядок проведения обязательных мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в части проведения агрохимических и агротехнических мероприятий, а также в несоблюдении публично-правовых Обязанностей, которые возложены на землепользователя законодательством.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под неопределённым кругом лиц понимается круг людей, который невозможно идентифицировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать их в решении.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 июля 2009 года разъяснено, что под понятием «защита неопределенного круга лиц» в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется. Порядок защиты общих интересов физических лиц предусмотрен ГПК РФ.

В силу ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими федеральными законами, дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор уполномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

    Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску прокурора в части требования: разработать и осуществить мероприятия по внесению в почву органических и минеральных удобрений в срок до ДД.ММ.ГГГГ- прекращено в связи с отказом прокурора от данных исковых требований ( добровольное исполнение требования до вынесения решения суда).

    В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования по пункту 1 требования: провести комплексное агрохимическое обследование в срок до ДД.ММ.ГГГГ; площади земельных участков- общая долевая собственность – <данные изъяты>

Представитель ответчика ООО «Урожай» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В письменном отзыве указал, что Общество признает исковые требования прокурора в части: не проводилось комплексное агрохимическое обследование и в Управление Россельхознадзора по Оренбургской области не отправлялось уведомление о приобретении в 2016году семян ячменя.

С остальными требованиями не согласно: мероприятия по сохранению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения разработаны и согласно Приложению №2 указанных мероприятий в плане мероприятий по сохранению и повышению плодородия почвы указаны мероприятия по внесению органических и минеральных удобрений в почву.

В подтверждение внесения органических удобрений в почву представлен акт выполненных работ.

Разработанные мероприятия представлены сотрудникам Управления Россельхознадзора по Оренбургской области во время проверки, что подтверждается копией сопроводительного письма б/н от ДД.ММ.ГГГГ

Мероприятия по внесению минеральных удобрений в почву Обществом не исполняются в связи с тяжелым финансовым положением и в связи с необходимым количеством внесения в почву органических удобрений.

Просил отложить рассмотрение дела в связи с нахождением руководителя в командировке.

Поскольку суду не представлено доказательств нахождения руководителя в командировке, с учетом мнения прокурора, возражавшего в удовлетворении ходатайства, суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ принял решение рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика, уважительных причин неявки не представившего.

Выслушав прокурора. исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Советского района г. Орска совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Оренбургской области проведена плановая проверка исполнения законодательства о землепользовании и сохранении плодородия почв в отношении ООО «Урожай» ( адрес местонахождения ООО «Урожай»: <адрес>

Согласно Уставу ООО «Урожай», основным видом деятельности Общества является растениеводство.

В силу статьи 12 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 9 Конституции РФ правовое регулирование охраны земли, как составляющей основу жизни и деятельности народов, проживающих на. соответствующей территории, является одной из главных задач земельного законодательства.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки.

Ст. 42 Земельного кодекса РФ определяет, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков,. обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Урожай» и уполномоченным лицом от имени участников долевой собственности ФИО5 заключен договор аренды земельного участка категория: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью – <данные изъяты> расположенного в <адрес> для производства сельскохозяйственной продукции, со сроком действия договора аренды - пять лет, то есть, до ДД.ММ.ГГГГ

Ответчик фактически эксплуатирует указанный земельный участок в отсутствие правоустанавливающих документов - выращивает подкарантинную продукцию ячмень в <адрес>

Согласно акту проверки от 14 июня 2016 года, в отношении земельного участка комплексное агрохимическое обследование не проводилось, что является нарушением статьи восьмой Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», а также ст. 13 Федерального закона от. 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве», согласно которых инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.

Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятии, предоставлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов, содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и экологотоксикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, в соответствии с договором купли-продажи зерна № 55 от 05 мая 2016 года, заключенного между ООО «Урожай» и ЗАО «Майский», ответчик приобрел 80 тн. ячменя, сорт «Оренбургский-11», который из фитосанитарной зоны «Адамовский район» из ЗАО «Майский» завез для посева в отсутствие карантинных сертификатов и проведения карантинных фитосанитарных экспертиз, а также без уведомления Управления Россельхознадзора по Оренбургской области - нарушение ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 года N 206-ФЗ «О карантине растений», согласно которой граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

В соответствии с частью первой ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления    земель;    сохранению    достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Ст. 42 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарнозащитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

Таким образом, ООО «Урожай» нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе, установленный порядок проведения обязательных мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в части проведения агрохимических и агротехнических мероприятий, а также в несоблюдении публично-правовых Обязанностей, которые возложены на землепользователя законодательством.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределённым кругом лиц понимается круг людей, который невозможно идентифицировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать их в решении, а также в отношении которых невозможно решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в том числе, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в целях защиты прав и интересов граждан и во исполнение действующего законодательства, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░ — <░░░░░░ ░░░░░░> ░░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>

- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░

- ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-01 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░                                  ░░░ ░.░.