Решение по делу № 2-1587/2015 ~ М-1305/2015 от 22.07.2015

Дело № 2-1587/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2015 года                                                                                        г. Гурьевск

    Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи А.Ю. Куниной,

при секретаре О.И. Бобло

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агентства по имуществу Калининградской области к Науменко ФИО7 об изъятии земельного участка и его продажи с публичных торгов, с участием третьего лица администрации Гурьевского городского округа

УСТАНОВИЛ:

    Агентство по имуществу Калининградской области обратилось в суд с указанным выше иском, которым просило изъять, принадлежащий Науменко Р.Е. на праве собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в собственность Калининградской области с дальнейшей его продажей с публичных торгов.

    В обоснование требований истец сослался на то, что по результатам проверки соблюдения земельного законодательства установлено неиспользование ответчиком принадлежащего ему указанного выше земельного участка по назначению в течение более трех лет подряд с момента государственной регистрации права собственности, в результате чего участок зарастает сорной растительностью. Также отсутствуют признаки работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, сенокошения, выпаса скота. После назначения административного наказания и вынесения предупреждения факт ненадлежащего использования земельного участка в установленный срок ответчиком не устранен.

     В судебном заседании представитель истца – Андгуладзе Д.З., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по указанным выше доводам, просила их удовлетворить.

     Ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания надлежаще извещен, о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения гражданского дела не заявлял.

     Представитель ответчика – Дудников А.С., действующий на основании доверенности, с иском не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснил суду, что спорный земельный участок используется его доверителем по целевому назначению, нарушения, указанные в претензии Агентства по имуществу Калининградской области от ДД.ММ.ГГ, устранены в полном объеме.

     Администрация Гурьевского городского округа в судебное заседание своего представителя не направила, о дате и времени судебного заседания извещена, ходатайств об отложении дела слушанием в адрес суда не поступало.

     Выслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования Агентства по имуществу Калининградской области не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

     Из материалов дела следует, что Науменко Р.Е. является собственником земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для ведения крестьянского хозяйства: с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес >. Право собственности на указанный земельный участок возникло у ответчика на основании договора дарения и зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГ.

    Согласно кадастровой выписке на земельный участок, кадастровый номер участка внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГ, участок имеет статус «ранее учтенный», границы участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

     Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ в рамках муниципального земельного контроля администрацией Гурьевского городского округа была проведена проверка использования Науменко Р.Е. спорного земельного участка на предмет соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которой было выявлено, что участок представляет собой часть необработанного поля, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур не проводятся, на участке отсутствуют какие – либо строения и межевые знаки.

     В 2012, 2013, 2014 годах Управлением Росреестра по Калининградской области в отношении земельного участка Науменко Р.Е. также проводились внеплановые проверки на предмет соблюдения земельного законодательства. По результатам проверок также выявлялись факты неиспользования ответчиком участка по целевому назначению и в адрес ответчика выносились предписания об устранении нарушений земельного законодательства с возложением обязанностей приступить к использованию участка в соответствии с разрешенным использованием.

ДД.ММ.ГГ Управлением Росреестра по Калининградской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Науменко Р.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неиспользовании спорного земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

     За неисполнение в установленный срок предписания Управления Росреестра по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ, постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Гурьевского района от ДД.ММ.ГГ Науменко Р.Е. признан виновным по ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

     За неисполнение в установленный срок предписания Управления Росреестра по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ, постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Ленинградского района от ДД.ММ.ГГ Науменко Р.Е. признан виновным по ч. 1 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

      Обращаясь в суд с настоящим иском и настаивая на изъятии спорного земельного участка, суду представлены акты проверки использования спорного земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, акты проверки Управления Росреестра по Калининградской области на предмет соблюдения ответчиком земельного законодательства, предписания об устранении нарушений земельного законодательства, направленные в адрес ответчика, а также материалы дела об административном правонарушении в отношении ответчика.

      Как пояснил в процессе рассмотрения дела представитель истца, ответчиком не устранены нарушения требований земельного законодательства, выявленные в результате проведения муниципального земельного контроля, государственного земельного надзора, а также по результатам обследования земельного участка комиссией Агентства по имущества Калининградской области ДД.ММ.ГГ.

     Исследовав доводы истца по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

     Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены статьей 44 Земельного кодекса РФ: право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

     Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен в ст. 279-282, 284 - 286 Гражданского кодекса РФ.

     В частности, согласно статье 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этом случае земельный участок в соответствии со ст. 286 Гражданского кодекса РФ подлежит продаже с публичных торгов; если собственник земельного участка не согласен с решением соответствующего органа об изъятии (продаже с торгов) земельного участка орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

     Из приведенных положений закона следует, что ни земельное, ни гражданское законодательство не предусматривают возможность принудительного прекращения прав на землю без судебного решения.

      В соответствии с п. 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

      Пунктом 1 статьи 43 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом РФ, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 Земельного кодекса РФ (использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков, установленных на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности; своевременное освоение земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременная оплата платежей за землю; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы).

      За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (статья 284 ГК РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (статья 285 ГК РФ).

      Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

      Согласно п. 4 статьи 6 указанного Федерального закона № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

       В соответствии с п. 6 статьи 6 указанного Федерального закона принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в п. 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

       Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или значительное ухудшение экологической обстановки. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения и критерии значительного ухудшения экологической обстановки устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 статьи 6 ФЗ № 101).

       Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

       Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

       Так, согласно указанному постановлению Правительства РФ, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

      Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права Агентство по имуществу Калининградской области, обращаясь в суд с исковыми требованиями, в соответствии с принципом бремени распределения обязанности по доказыванию, установленного статье 56 ГПК РФ, должно доказать наличие одного из признаков неиспользования Науменко Р.Е. принадлежащего ему земельного участка.

     Между тем, таких доказательств суду не представлено.

     Вместе с тем, судом установлено, что в процессе рассмотрения настоящего гражданского спора (22 сентября 2015 года) Агентством по имуществу Калининградской области в адрес Науменко Р.Е. была направлена претензия за вход. № № об устранении в срок до 21 октября 2015 года нарушений требований земельного законодательства по использованию спорного земельного участка.

     Из содержания указанной претензии следует, что ДД.ММ.ГГ был осуществлен выезд на спорный земельный участок, по результатам которого выявлено, что участок представляет собой часть необработанного поля, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур не проводятся, на участке отсутствуют какие – либо строения и межевые знаки.

     В результате повторного обследования земельного участка ДД.ММ.ГГ комиссией в составе начальника отдела земельных отношений, ведущего консультанта земельных отношений Агентства по имуществу Калининградской области, специалиста ГКУ КО «Управление формирования объектов государственной недвижимости» было установлено, что собственником спорного земельного участка Науменко Р.Е. проведены мероприятия по скосу травостоя.

     В процессе рассмотрения дела сторона ответчика пояснила суду, что имеющееся у ответчика заболевание не позволило ему осваивать спорный земельный участок по целевому назначению в период проведения администрацией Гурьевского городского округа, Управлением Росреестра по Калининградской области проверок на предмет соблюдения требований земельного законодательства. В настоящее время ответчик имеет намерение приступить к освоению участка, производит оплату земельного налога, устранил нарушения, изложенные в претензии Агентства по имуществу Калининградской области от 22 сентября 2015 года. В подтверждение своих пояснений, сторона ответчика представила суду документы о прохождении ответчиком лечения в медицинском учреждении, по оплате земельного налога.

      Установленные обстоятельства, а именно обработка земельного участка, оплата Науменко Р.Е. земельного налога, свидетельствуют о намерении Науменко Р.Е. осуществлять сельскохозяйственные работы, и как следствие, подтверждают использование им спорного земельного участка.

     На основании изложенного выше, суд не усматривает достаточных оснований для удовлетворения исковых требований об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов.

      Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

      В удовлетворении исковых требований Агентства по имуществу Калининградской области - отказать.

          Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной мотивированной форме.

          Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2015 года.

          Судья                                                                                                           А.Ю. Кунина