Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7979/2010 ~ М-8202/2010 от 13.08.2010

дело № 2-7979/10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

***                   г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Рябченко Р.Г.,

при секретаре Безрукове А.И.,

с участием представителя заявителя Каракулина П.А.,

представителя органа, чьи действия обжалуются - Кряжева Е.В.,

заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Благовещенской таможни о признании незаконным решения Комиссии Благовещенской таможни по служебным спорам,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенская таможня обратилась в Благовещенский городской суд с указанными требованиями о признании незаконным решения Комиссии Благовещенской таможни по служебным спорам, в обоснование указав, что *** Комиссией Благовещенской таможни по служебным спорам было вынесено решение, которым удовлетворено заявление главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Благовещенского таможенного поста ФИО1, и отменён пункт 2 приказа Благовещенской таможни от *** *** «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО7, ФИО1, ФИО5», в части наложения дисциплинарного взыскания на ФИО1. Как следует из Решения, Комиссия, рассмотрев заявление, ознакомившись с материалами служебной проверки, проанализировав заключение комиссии, проводившей проверку, пришла к выводу, что заявление ФИО1 подлежит удовлетворению, а пункт 2 приказа таможни от *** *** - отмене. Комиссия не приводит в вынесенном решении своих обоснований неправомерности пункта 2 приказа таможни, а лишь указывает и детализирует выводы комиссии по служебным спорам. С учетом тех акцентов, которые сделаны Комиссией в вынесенном решении, можно предположить, что Комиссия считает невозможным применить меры дисциплинарного характера к главному государственному таможенному инспектору ФИО1 за нарушение служебной дисциплины, а именно ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных п.9.3.40 должностного регламента, выразившееся в том, что ФИО1 не должным образом осуществил организацию (первое) и контроль (второе) за действиями государственного таможенного инспектора ФИО5, совершенными ***, так как они были совершены подчиненным должностным лицом лишь ***, то есть в момент нахождения ФИО1 в очередном ежегодном отпуске. Благовещенская таможня считает данное решение Комиссии вынесенным в нарушение статьи 388 Трудового кодекса России, без достаточных оснований, выводы являются необоснованными, не мотивированными и не соответствующими действительности. Позиция Благовещенской таможни по спорному вопросу изложена в Заключении по итогам служебной проверки *** и заключается в том, что *** в таможню от ФИО8 поступило уведомление о поступлении товара в вагонах. В этот же день вагоны были поданы на подъездной путь, а ФИО9 в отдел таможенного досмотра подало сообщение о прибытие товара. *** ФИО1 дал указание ФИО5 начать регистрацию прибытия транспортного средства в место доставки. Завершение процедуры внутреннего таможенного транзита (статья 92 Таможенного кодекса России) в этот день завершено не было. С учетом положений статьи 92 Таможенного кодекса России, и Главы 10 в целом, завершение внутреннего таможенного транзита включает, в том числе и регистрацию прибытия транспортного средства. Следовательно, неосуществление необходимых действий для завершения процедуры внутреннего таможенного транзита, предусмотренных статьей 92 Таможенного кодекса России, является нарушением установленного порядка. Соответственно, ненадлежащий контроль со стороны главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра ФИО1, является дисциплинарным проступком, а именно ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, возложенных пунктом *** должностного регламента. Благовещенская таможня считает, что Комиссия, при рассмотрении обращения ФИО1 необоснованно не воспользовалась правом приглашения на заседание Комиссии специалистов, предусмотренным статьёй 387 Трудового кодекса России. В штате Благовещенской таможни функционирует специализированное подразделение - отдел таможенных процедур и таможенного контроля, в составе которого выделена должность, в функциональные обязанности по которой входит непосредственное осуществление контроля за осуществлением таможенного транзита. Приглашение в заседание Комиссии специалиста по таможенному транзиту позволило бы детально и всесторонне рассмотреть вопрос о порядке начала и окончания процедуры внутреннего таможенного транзита, который явился спорным не только в таможне, но и вынесен на обсуждение судебных органов. Кроме того, Благовещенская таможня обращает внимание суда на то обстоятельство, что ФИО1 ознакомился с заключением по служебной проверке и приказом Благовещенской таможни от *** *** ***, о чем свидетельствует отметка в листе ознакомления. Следовательно, Комиссией обращение ФИО1 рассмотрено в нарушение статей 386, 387 Трудового кодекса России и пунктов 8, 10 статьи 70 Федерального закона от *** *** «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которых работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, поступившее обращение подлежит рассмотрению в течение 10 дней. Законодательством не предусмотрена возможность продления срока рассмотрения Комиссией обращения работника. Решение Комиссии (резолютивная часть) не содержит информацию о поступлении и соответственно рассмотрении обращения о восстановлении пропущенного срока. На основании изложенного просит суд признать решение Комиссии Благовещенской таможни по служебным спорам от *** об удовлетворении заявления главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Благовещенского таможенного поста ФИО1, и отмене пункта 2 приказа Благовещенской таможни от *** *** «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО7, ФИО1, ФИО5», в части наложения дисциплинарного взыскания на ФИО1 - незаконным и отменить.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования и просил, признать решение Комиссии Благовещенской таможни по служебным спорам от *** - незаконным и обязать Комиссию Благовещенской таможни по служебным спорам отменить указанное решение.

В судебном заседании представитель Благовещенской таможни настаивал на удовлетворении исковых требований, указав об обстоятельствах, изложенных в заявлении. Кроме того, пояснил, что, Комиссия не должным образом рассмотрела заявление, в решении отсутствует информация о том, по каким причинам был пропущен практически пятимесячный срок на рассмотрение заявления работника. Считает, что комиссия по служебной проверке в полном объеме рассмотрела материалы, которые были собраны и правомерно сделала вывод о том, что в действиях должностного лица имеется должностной проступок, который выразился в неосуществлении в достаточной мере контроля за подчиненным должностным лицом, которому было выдано поручение. После того, как была проведена служебная проверка, были предоставлены и материалы по служебной проверке, и заключение комиссии начальнику Благовещенской таможни. Начальник таможни принял решение в пределах своих полномочий. Неоднократно анализировались материалы по служебной проверке и усматривается то, что должностное лицо не в должной мере выполнило те мероприятия, которые от него зависели именно на момент принятия решения о завершении таможенного транзита. Функциональное подразделение делало подборку документов, которые подтверждают то, что завершение таможенного транзита могло быть выполнено в тот же день. Должностному лицу вменяют то, что он выполнил не все функции до ухода в отпуск. Считает, что решение начальника Благовещенской таможни правомерно и обоснованно. Кроме того, у комиссии по служебным спорам отсутствуют полномочия для признания незаконным приказа Благовещенской таможни. В связи с этим считает, что была нарушена процедура обращения и сам вывод, который был сделан комиссией, неверен. Просил суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель Комиссии Благовещенской таможни по служебным спорам в судебном заседании с заявлением Благовещенской таможни не согласился, пояснив, что обращение ФИО1 поступило ***, решение вынесено ***. Из состава комиссии членов комиссии выводили, потом вводили новых членов комиссии, заново переизбирали председателя комиссии, поэтому обращение сотрудника не было рассмотрено вовремя. Как только назначили председателя комиссии, они уведомили ФИО1 о рассмотрении заявления, и разъяснили, что истец вправе предоставить письменное согласие о рассмотрении заявления в данные сроки, либо повторно подать заявление. *** им поступило заявление о том, что ФИО1 не возражает рассмотреть свое обращение в эти сроки. Поэтому обращение ими рассмотрено в более поздний срок. Было принято решение отменить приказ, считает, что это нарушение не является существенным и не является основанием к отмене решения, так как не существует положения о комиссии, есть только общие принципы, то, как комиссия должна работать, и так как это не прописано, они исходят из того, что это не запрещено. В ст.92 Таможенного кодекса говорится, что завершение внутреннего таможенного транзита разделено на 2 этапа, нельзя завершить процедуру внутреннего таможенного транзита до тех пор, пока не прошла регистрация. В течении суток с момента регистрации сообщения о прибытии должностное лицо обязано завершить внутренний таможенный транзит. В ч.3 ст.92 Таможенного кодекса указано, что на регистрацию сообщения у таможенного органа имеется 2 часа. За пределами рабочего времени таможенная операция осуществляться не может. ФИО1 дает команду ФИО5 о том, что бы он осуществил регистрацию сообщения о прибытии. ФИО5 завершает эту операцию в отведенные 2 часа, но на следующий рабочий день. 20 минут для завершения было недостаточно. ФИО5 завершил процедуру регистрации в 09 часов 30 минут ***. В рассматриваемом случае стоит вопрос о 6-ти железнодорожных вагонах, они прибыли на конечный пункт назначения в зону таможенного контроля, то есть перевозчик обязан поставить в место доставки товар. Ставит товар и подает уведомление в таможенный орган с момента регистрации при наличии определенных документов. Должностное лицо проверяет документы, осматривает вагоны, проверяет пломбы, печати и после этого разгружает. Товар на склад временного хранения был помещен после обеда ***, если представить, что ФИО1 это делает в пятницу, в нарушение должностного регламента остается на работе, заставляет работать ФИО5, приказа о продлении работы нет, им бы пришлось работать как минимум до 1 часа ночи. Исходя из того, что законом предоставлено право на регистрацию сообщения о прибытии в течение 2-х часов, в 18 часов заканчивается рабочий день, ФИО5 и ФИО1 покидают место службы. ФИО5 пришел в 8 часов утра на работу и закончил регистрацию, ему для этого необходимо еще дополнительное время. Он закончил регистрацию и в течении суток все действия совершил, поэтому они полагают, что права декларанта соблюдены, товар находился под таможенным контролем и все обязательства выполнены. ФИО1 мог продлить рабочий день, но администрации таможни уже не было, кроме того, это право, а не обязанность. Декларант обратился с жалобой и сказал, что ему выставили убытки за простой вагонов. Простоя вагонов не было. Вагоны прибыли на таможню в 17 часов 30 минут, это говорит о недобросовестности самого перевозчика. Права граждан соблюдены, ФИО1 действовал в пределах своих полномочий, в понедельник он был в отпуске и контролировать ФИО5 он не мог. ФИО1 был наказан за то, что не проконтролировал, что была бы завершена процедура внутреннего таможенного транзита именно в этот день. У Зубань нет полномочий на то, чтобы задерживать на работе должностных лиц склада временного хранения. Фактом является то, что сама процедура завершения внутреннего таможенного транзита была завершена 23 числа, ФИО1 наказывают за то, что она не была закончена 20 числа. Что касается обращения представителя ФИО8, то документального подтверждения того, что убытки были оплачены, не имеется, простоя и задержки вагонов не было. Завершение ВТТ было оформлено в понедельник, ***. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1, указал что считает требования Благовещенской таможни необоснованными, поддержал правовую позицию, изложенную представителем Комиссии Благовещенской таможни по служебным спорам. Кроме того, указал, что произвести выгрузку товара в тот же день не представлялось возможным. Представители ФИО8 *** обращались 2 раза устно, совместно с представителем перевозчика о том, что у них идут вагоны, просили оформить завершение доставки. Он им пояснил, что таможенный орган завершить доставку может в том случае, когда фактически транспортные средства с товарами доставлены в зону таможенного контроля. В зону таможенного контроля товары и транспортные средства были доставлены в 17 часов 30 минут. До этого он им говорил, что таможенный орган заканчивает работу в 18 часов. Просил их предпринять действия, чтобы подать мотивированный запрос в таможенный орган о продлении рабочего дня, ими этого сделано не было. Они это проигнорировали, расценив это как намек на то, что он вымогает с них деньги. Они это все изложили в своем заявлении, обвинив его в коррупции. Просил в удовлетворении заявления Благовещенской таможни отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что предметом судебного разбирательства является законность решения Комиссии по служебным спорам Благовещенской таможни от ***, которым удовлетворено заявление главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Благовещенского таможенного поста ФИО1, и отменён пункт 2 приказа Благовещенской таможни от *** *** «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО7, ФИО1, ФИО5», в части наложения дисциплинарного взыскания на ФИО1.

В судебном заседании установлено, подтверждается пояснениями лиц, участвующих в деле, материалами дела, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с Благовещенской таможней в должности главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Благовещенского таможенного поста, с *** (приказ о назначении на гражданскую государственную службу *** от ***, служебный контракт ***).

В соответствии с приказом начальника Благовещенской таможни от *** *** «О назначении служебной проверки ***», комиссией была проведена служебная проверка по фактам, отраженным в заявлении генерального директора ФИО8 от *** *** о том, что с *** по ***лавный государственный таможенный инспектор ОТД ФИО1 не допустил возможность разгрузки товара на ФИО10 прибывшего в адрес ФИО8», что привело к убыткам в виде платы за простой вагонов.

Приказом ***-км от *** начальника Благовещенской таможни ФИО4 по результатам служебной проверки за нарушение служебной дисциплины в части ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, возложенных п. *** должностного регламента главного государственного таможенного инспектора ОТД Благовещенского таможенного поста 1 категории Благовещенской таможни, утвержденного начальником Благовещенской таможни ***, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за действиями государственного таможенного инспектора ОТД ФИО5, в части осуществления всех необходимых действий для завершения процедуры ВТТ *** в отношении товаров ФИО8, главному государственному таможенному инспектору отдела таможенного досмотра Благовещенского таможенного поста ФИО1 объявлено замечание. В соответствии с п. 2.7 Положения о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременных поощрений государственным гражданским служащим Благовещенской таможни, утвержденного приказом начальника Благовещенской таможни от *** *** «Об утверждении Положения о премировании государственных гражданских служащих» ФИО6 лишен премии за *** года.

*** ФИО1 обратился к председателю комиссии по служебным спорам Благовещенской таможни о не согласии с данным приказом, просил Комиссию инициировать его отмену.

Решением Комиссии по служебным спорам Благовещенской таможни от *** года заявление главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни ФИО1 удовлетворено, п. 2 приказа Благовещенской таможни от *** *** «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО7, ФИО1, ФИО5» отменен.

При этом из содержания указанного оспариваемого решения следует, что комиссией по существу рассмотрены обстоятельства вмененного ФИО1 проступка в части, касающейся того, что ФИО1 допустил нарушение служебной дисциплины, а именно ненадлежащим образом исполнил должностные обязанности, возложенные на него п. *** должностного регламента главного государственного таможенного инспектора ОТД Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за действиями государственного таможенного инспектора ФИО5, в части осуществления всех необходимых действий для завершения процедуры ВТТ *** в отношении товаров *** в результате чего комиссия по служебным спорам пришла к выводу о том, что в действиях ФИО1 не усматривается нарушений служебной дисициплины.

Проверяя обоснованность данного решения Комиссии по служебным спорам Благовещенской таможни, суд приходит к следующему.

Согласно Общему положению о региональном таможенном управлении, утвержденному Приказом ФТС РФ от *** ***, Региональное таможенное управление (РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах компетенции, определенной настоящим положением, в силу п. 8 РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России. Начальник РТУ издает на основании настоящего положения и правовых актов ФТС России документы распорядительного характера по вопросам, отнесенным к компетенции РТУ, и организует контроль за их исполнением; утверждает штатное расписание в пределах установленной ФТС России численности и фонда оплаты труда должностных лиц и работников РТУ; назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц и работников РТУ, за исключением лиц, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей руководителем ФТС России; применяет в пределах предоставленных полномочий в отношении должностных лиц РТУ и подчиненных таможенных органов меры поощрения и дисциплинарного воздействия в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и трудовым законодательством Российской Федерации (п.п. 4, 5, 10, 12 п. 10).

Данным Приказом ФТС РФ от *** *** утверждено Общее положение о таможне (Приложение 2 к Приказу), в соответствии с которым таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенной настоящим положением. Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФТС России (п. 8). Таможня создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России (п. 9). Начальник таможни руководит деятельностью таможни на основе принципа единоначалия; осуществляет общее руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и контроль за ней; издает на основании настоящего положения, правовых актов ФТС России и РТФ документы распорядительного характера по вопросам, отнесенным к компетенции таможни, и организовывает контроль за их исполнением; назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц, работников таможни и таможенных постов, за исключением лиц, назначаемых на должности и освобождаемых от должностей руководителем ФТС России; применяет в пределах предоставленных полномочий в отношении должностных лиц таможни и таможенных постов меры поощрения и дисциплинарного воздействия в соответствии с Дисциплинарным уставом таможенной службе Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе и трудовым законодательством Российской Федерации (п. 10).

Правовой статус ФИО1, как государственного гражданского служащего, регулируется Конституцией России, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» от *** ***, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от *** ***, указами Президента РФ, иными подзаконными нормативными актами.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от *** *** «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Данное требование диктуется необходимостью выполнения гражданскими служащими служебной деятельности по обеспечению реализации полномочий государственных органов таким образом, чтобы их работа была признана эффективной.

Статьей 15 Федерального закона *** на гражданского служащего возложены обязанности, в том числе: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 9.3, 9.3.1, ***, ***, *** Должностного регламента главного государственного таможенного инспектора ОТД Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни, утвержденного начальником Благовещенской таможни ***, с которым ФИО1 ознакомлен ***, о чем свидетельствует его роспись, установлено, что главный государственный таможенный инспектор ОТД обязан исполнять требования ФТС России; ДВТУ; поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий; обеспечивать соблюдение таможенного законодательства при осуществлении таможенного контроля; осуществлять анализ, организацию и контроль действий должностных лиц ОТД при принятии сообщений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ; осуществлять анализ, организацию и контроль действий должностных лиц ОТД при завершении процедуры ВТТ (МТТ) при международной перевозке товаров речным, автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Таможенного кодекса РФ таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, регулируются таможенным законодательством (п. 1 ст. 3 Таможенного кодекса РФ).

В соответствии с положениями ст. 92 Таможенного Кодекса России таможенный орган, в котором завершается внутренний таможенный транзит (таможенный орган назначения), оформляет завершение внутреннего таможенного транзита товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможенный орган назначения обязан зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки товаров в течение двух часов с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, таможенному органу и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно гл. V «Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров» утвержденной приказом ГТК РФ от *** ***, после прибытия товаров в место доставки товаров для завершения ВТТ, перевозчик обязан предъявить таможенному органу назначения товары, представить транзитную декларацию, а также имеющиеся у него иные документы на товары в течение одного часа с момента прибытия транспортного средства в место доставки товаров, а в случае прибытия вне установленного времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа. Должностное лицо таможенного органа назначения в течение 2-х часов с момента представления перевозчиком документов, указанных в пункте 28 настоящей Инструкции, обязано зарегистрировать прибытие транспортного средства в место доставки и выдать перевозчику подтверждение о прибытии транспортного средства. Подтверждение о прибытии регистрируется в журнале регистрации подтверждений о прибытии, форма и порядок ведения которого устанавливаются ГТК России. Таможенный орган назначения оформляет завершение ВТТ товаров в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов с момента регистрации прибытия транспортного средства, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации. Оформление завершения ВТТ товаров производится путем выдачи перевозчику свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита.

Как следует из материалов дела, и комиссией по служебным спорам, и работодателем были установлены следующие обстоятельства произошедшего. *** в 17 часов 30 минут представитель ФИО9 подал в отдел таможенного досмотра сообщение о прибытии товара по процедуре ВТТ в место доставки. *** главный государственный таможенный инспектор ОТД Благовещенского таможенного поста ФИО3 дал указание государственному таможенному инспектору ФИО2 о регистрации прибытия транспортных средств в место доставки товаров. ФИО5 *** начал оформление завершения процедуры внутреннего таможенного транзита, проставил штамп «Товар поступил» на железнодорожных накладных представленных перевозчиком и указал время проставления штампа 17 часов 45 минут. Оформление завершения процедуры внутреннего таможенного транзита было завершено ФИО5 *** Данное обстоятельство подтверждается письмом железнодорожной станции Благовещенск от *** Как установлено комиссией при проведении служебной проверки, сообщение о прибытии подано в таможенный орган в 17 часов 30 минут. Оформление регистрации прибытия транспортных средств завершено должностным лицом ОТД Благовещенского таможенного поста ФИО5 в 9 часов 30 минут ***

При этом работодатель вменил ФИО1 в качестве нарушения то обстоятельство, что он не проконтролировал и не обеспечил завершения процедуры внутреннего таможенного транзита в день поступления товара, ***

Между тем, как указывалось судом выше, товар поступил на таможню в 17 часов 30 минут ***. Статья 92 Таможенного кодекса РФ предусматривает, что у таможенного органа есть 2 часа на регистрацию прибытия транспортного средства в место доставки товаров, после чего в течение 24 часов с момента такой регистрации таможенным органом завершается внутренний таможенный транзит.

Таким образом, у ФИО1, контролировавшего совершение процедуры внутреннего таможенного транзита в отношении указанного товара, порученной им ФИО5, *** оставалось для проведения необходимых процедур лишь 30 минут до 18 часов (до окончания работы таможенного органа), то есть остававшегося времени было недостаточно даже для первого этапа оформления внутреннего таможенного транзита - регистрации прибытия транспортного средства в место доставки товаров, на которую ст. 92 Таможенного кодекса РФ отводит 2 часа.

В соответствии с ч. 2 ст. 407 ТК РФ по мотивированному запросу заинтересованного лица и при возможности таможенного органа отдельные таможенные операции могут совершаться вне времени работы таможенного органа.

При этом п.12.1 должностного регламента истца предусматривает его право самостоятельно принимать решение об обращении к начальнику таможни по вопросу сверхурочной работы, исходя из служебной необходимости.

Однако, как следует из пояснений ФИО1 в судебном заседании и не опровергается заявителем, каких-либо официальных мотивированных запросов от заинтересованных лиц об оформлении процедуры внутреннего таможенного транзита в день поступления товара *** вне времени работы таможенного органа в таможню не поступало, а непосредственное обращение ФИО1 к начальнику таможни по вопросу сверхурочной работы является его правом, а не обязанностью, а следовательно, то обстоятельство, что ФИО1 таким правом не воспользовался, не могло быть вменено ему в вину в качестве должностного проступка.

При этом судом также учитывается, что представителем заявителя в ходе судебного разбирательства не оспаривалось то обстоятельство, что в результате действий ФИО1 таможенный орган не допустил каких-либо нарушений таможенного законодательства, поскольку на следующий рабочий день, *** внутренний таможенный транзит был завершен, при этом ФИО1 к тому времени уже находился в отпуске.

С учетом изложенного суд находит верными выводы Комиссии по служебным спорам Благовещенской таможни об отсутствии в действиях ФИО1 вмененного ему работодателем в приказе от *** *** служебного проступка.

При этом суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя, относительно того, что при рассмотрении заявления ФИО1 от *** Комиссией по служебным спорам нарушены установленные законом сроки для рассмотрения указанного заявления и принятия решения по нему.

Согласно ст. 70 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от *** *** индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры) рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам и судом. Гражданский служащий либо гражданин, поступающий на гражданскую службу или ранее состоявший на гражданской службе, может обратиться в комиссию по служебным спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Комиссия по служебным спорам обязана рассмотреть служебный спор в течение десяти календарных дней со дня подачи письменного заявления.

При этом согласно названной норме порядок рассмотрения служебных споров в органах по рассмотрению служебных споров регулируется настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Поскольку в настоящее время закон, которым специально бы регламентировался порядок работы комиссии по служебным спорам отсутствует, суд полагает необходимым применить в данной части положения Трудового кодекса РФ.

Ст.390 ТК РФ, в частности, определяет, что в случае, если индивидуальный трудовой спор не рассмотрен комиссией по трудовым спорам в десятидневный срок, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу, что законом установлен конкретный десятидневный срок, в течение которого комиссия по служебным (трудовым) спорам должна рассмотреть служебный спор, в противном случае спор подлежит рассмотрению только судом, если работник воспользуется своим правом на обращение в суд.

При этом как следует из гл. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от *** *** и гл. 60 Трудового кодекса РФ, регулирующих вопросы рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых и служебных споров, комиссии по служебным спорам не представлено право продления сроков рассмотрения обращений по служебным спорам.

Между тем, в рассматриваемом случае заявление ФИО1 было рассмотрено Комиссией по служебным спорам Благовещенской таможни лишь спустя пять месяцев после его подачи, что, по мнению суда, означает неправомерность действий Комиссии по служебным спорам Благовещенской таможни.

Кроме того, оспариваемым решением от *** Комиссия по служебным спорам отменила пункт 2 приказа начальника Благовещенской таможни от *** ***, однако суд полагает, что отмена приказов начальника Благовещенской таможни является прерогативой лишь начальника Благовещенской таможни, Комиссия по служебным спорам была вправе лишь проверить законность и обоснованность такого приказа и, в случае выявления его незаконности, обязать работодателя отменить данный приказ.

Также необходимо отметить, что в силу ст.385 ТК РФ индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем, однако материалы дела не содержат каких-либо сведений, свидетельствующих о том, что ФИО1 пытался урегулировать с работодателем возникшие разногласия, что данные разногласия не были урегулированы, в связи с чем комиссия вправе была бы рассматривать обращение ФИО1 от *** года.

При данных обстоятельствах, поскольку в ходе разбирательства дела судом установлено, что Комиссия по служебным спорам Благовещенской таможни, правильно определив необоснованность действий работодателя по применению дисциплинарного взыскания к ФИО1, тем не менее вышла при принятии оспариваемого решения за пределы своей компетенции, рассмотрев обращение ФИО1 за пределами установленного для этого срока, в отсутствие доказательств о попытках работника урегулировать с работодателем возникшие разногласия и частично отменив приказ начальника Благовещенской таможни, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Благовещенской таможни.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Благовещенской таможни удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по служебным спорам Благовещенской таможни от *** об удовлетворении заявления главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Благовещенского таможенного поста ФИО1 и отмене пункта 2 приказа Благовещенской таможни от *** *** «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО7, ФИО1, ФИО5», в части наложения дисциплинарного взыскания на ФИО1

Обязать Комиссию Благовещенской таможни по служебным спорам отменить решение комиссии по служебным спорам Благовещенской таможни от *** об удовлетворении заявления главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра Благовещенского таможенного поста ФИО1 и отмене пункта 2 приказа Благовещенской таможни от *** *** «О привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО7, ФИО1, ФИО5», в части наложения дисциплинарного взыскания на ФИО1

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:            Р.Г. Рябченко