Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5/2017 ~ М-2/2017 от 11.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2017 года                              г. Свободный

Свободненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Донцова О.В., при секретаре судебного заседания Чуваткиной Е.В., с участием административного истца Шакурова Р.Г., представителя командира войсковой части № Мягкова М.Е. и помощника военного прокурора 36 военной прокуратуры лейтенанта юстиции Хохлачева С.Г, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-5/2017 по исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Шакурова об оспаривании решений командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

Шакуров, проходивший военную службу по контракту в войсковой части №, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта и с ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава воинской части. С увольнением с военной службы не согласен, поскольку с ним не проводилась беседа, у него не выяснялось желание пройти военно-врачебную комиссию, приказ об увольнении с военной службы не содержит описание совершённого им дисциплинарного проступка и какое дисциплинарное взыскание ему объявлено, в служебной карточке не содержится дисциплинарного проступка.

Считая, что своими действиями командир войсковой части № нарушил его права и охраняемые законом интересы, Шакурова просил суд признать приказы о его досрочном увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части незаконными, отменить их, восстановить его на военной службе и в списках личного состава воинской части.

В судебном заседании Шакурова поддержал свои требования и привёл обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении, при этом указал на то, что дисциплинарный проступок совершён им в выходной день, никаких последствий после этого не наступило, наложенное на него дисциплинарное взыскание является чрезмерным. Кроме того, указал он и на то, что ему оплатили нахождение в служебной командировке не в полном объёме, в листе беседы от ДД.ММ.ГГГГ стоит его подпись, с ДД.ММ.ГГГГ он находился на лечении в госпитале.

Командир войсковой части №, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без его участия.

При этом в суд от него поступили возражения, из которых следует, что требования Шакурова он не признаёт по следующим основаниям. Шакурова пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, поскольку с приказом об увольнении он ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств уважительности причин пропуска срока Шакурова не представлено и он не ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока. Кроме того, командир воинской части указал и на то, что применённое к Шакурова дисциплинарное взыскание в виде досрочного увольнения с военной службы применено правомерно, поскольку последний совершил грубый дисциплинарный проступок. Поэтому приказ о досрочном увольнении Шакурова с военной службы является законным, основания для направления военнослужащего на освидетельствование военно-врачебной комиссией отсутствуют.

В судебном заседании представитель командира войсковой части № Мягков требования Шакурова не признал и подтвердил обстоятельства, которые указал в своих возражениях командир воинской части. При этом он указал на то, что Шакурова не пропущен срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, для обжалования приказа о исключении из списков личного состава воинской части.

Помощник военного прокурора 36 военной прокуратуры лейтенант юстиции Хохлачёв С.Г. полагал необходимым в удовлетворении административного искового заявления Шакурова отказать, поскольку отсутствуют основания для его удовлетворения.

Выслушав объяснения Шакурова и представителя командира войсковой части №, исследовав письменные доказательства по делу и учитывая заключение помощника военного прокурора, изложенное выше, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным ответчиком и его представителем не представлено доказательств того, что Шакурова ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен с приказом о его досрочном увольнении с военной службы и когда последний ознакомлен с приказом о его исключении из списков личного состава воинской части, поэтому суд приходит к выводу, что Шакурова не пропущен срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»), военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Согласно п. 2.2 ст. 51 указанного закона военнослужащий увольняется в связи с невыполнением им условий контракта только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Данная норма закона указывает на то, что досрочное увольнение с военной службы по подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением условий контракта может применяться к военнослужащим в порядке дисциплинарного взыскания и в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего предъявляемым к нему требованиям. При этом в случае досрочного увольнения военнослужащего по указанному основанию в порядке реализации дисциплинарного взыскания проведение его аттестации не требуется.

Согласно п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» невыполнением условий контракта как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении одного из грубых дисциплинарных проступков, составы которых перечислены в п. 2 ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии с абз. 18 ч. 2 ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения по своему характеру является грубым дисциплинарным проступком.

Как следует из подп. «ж» п.1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случае нахождения в служебной командировке.

Вышеизложенное указывает на то, что военнослужащий, находящийся в служебной командировке в состоянии опьянения, совершает грубый дисциплинарный проступок.

Согласно п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (далее – Положение), перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы: а) уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему; б) с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

Как усматривается из п. 29 приложения № 1 к приказу Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооружённых Силах РФ», на военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, подготавливается представление. К представлению прилагается, в том числе, копия заключения ВВК (в случае увольнения военнослужащего по состоянию здоровья).

Вышеизложенное указывает на то, что военнослужащие, увольняемые с военной службы по несоблюдению условий контракта, не подлежат медицинскому освидетельствованию военно-врачебной комиссией.

Из контракта о прохождении военной службы, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, видно, что между Шакурова и командиром войсковой части № заключён контракт о прохождении Шакурова указанной службы сроком на три года.

В соответствии с копией приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № на Шакурова за совершение грубого дисциплинарного проступка, предусмотренного абз. 18 ч. 2 ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих», наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта.

Из служебной карточки Шакурова следует, что военнослужащий ДД.ММ.ГГГГ совершил грубый дисциплинарный проступок, предусмотренный абз. 18 ч. 2 ст. 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Как следует из листа беседы с Шакурова от ДД.ММ.ГГГГ, с последним перед досрочным увольнением с военной службы проведена беседа, в ходе которой ему объявлена выслуга лет и составлен лист беседы, при этом в нём имеется подпись военнослужащего.

В соответствии с представлением командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено командиру войсковой части №, Шакурова представлен к досрочному увольнению с военной службы с зачислением в запас в связи с невыполнением им условий контракта.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, Шакурова досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Шакурова, проходивший военную службу по контракту в войсковой части №, приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке исполнения дисциплинарного взыскания досрочно уволен с военной службы в запас по подп. «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта). Основанием для этого явилось совершение Шакурова грубого дисциплинарного проступка. Нарушений порядка увольнения Шакурова не установлено. Поэтому суд признаёт приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении административного истца законным.

На данный вывод суда не влияют заявления Шакурова о том, что: приказ об увольнении с военной службы не содержит описание совершённого им дисциплинарного проступка и какое дисциплинарное взыскание ему объявлено, поскольку действующее законодательство не содержит требований об этом; в служебной карточке не содержится дисциплинарного проступка, поскольку это не соответствует действительности; с ним не проводилась беседа, поскольку это опровергается листом беседы с Шакурова от ДД.ММ.ГГГГ и его показаниями в судебном заседании о том, что в указанном листе беседы стоит его подпись; у него не выяснялось желание пройти военно-врачебную комиссию, поскольку это не предусмотрено приложением № 1 к приказу Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооружённых Силах РФ»; дисциплинарный проступок совершён им в выходной день, никаких последствий после него не наступило и наложенное на него дисциплинарное взыскание является чрезмерным, поскольку административный истец не оспаривал приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № о наложении дисциплинарного проступка; ему оплатили нахождение в командировке не в полном объёме, поскольку Шакурова не оспаривал указанные действия.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как усматривается из п. 1 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих», продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Как видно из приказа Министра обороны Российской Федерации от 21 июня 2011 года № 888 «Об утверждении руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время», Шакурова не относится к категории военнослужащих, подлежащих продовольственному обеспечению.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации. Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, Шакурова с ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава войсковой части №.

В соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Шакурова исключён из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения представителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» Бирюковой О.В. от ДД.ММ.ГГГГ № и копии расчётного листка по выплате денежного довольствия Шакурова за ДД.ММ.ГГГГ следует, что последний обеспечен положенным денежным довольствием ДД.ММ.ГГГГ.

Шакурова на день исключения из списков личного состава воинской части не обеспечен установленным денежным довольствием, которое получено им ДД.ММ.ГГГГ. То есть решение командира войсковой части №, связанное с исключением Шакурова из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и нарушает права административного истца.

Согласно п. 49 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его на военной службе или в списке личного состава воинской части, судом выносится решение только об устранении допущенного нарушения.

Необеспечение административного истца денежным довольствием на день его исключения из списков личного состава воинской части может быть устранено без восстановления его в указанных списках путём изменения даты исключения Шакурова из списков на ДД.ММ.ГГГГ – день обеспечения последнего установленным денежным довольствием.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шакурова об оспаривании решений командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение командира войсковой части №, связанное с исключением Шакурова из списков личного состава войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ, и обязать названное воинское должностное лицо внести изменения в свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №), установив Шакурову дату исключения из указанных списков с ДД.ММ.ГГГГ, обеспечив при этом административного истца всеми положенными видами довольствия.

В удовлетворении исковых требований Шакурова о признании незаконными приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части его досрочного увольнения с военной службы и от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) в части его исключения из списков личного состава войсковой части № и их отмене, восстановлении на военной службе и в списках личного состава воинской части, - отказать.

Обязать командира войсковой части № сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в Свободненский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Свободненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 13 февраля 2017 года.

Председательствующий     О.В. Донцов