Решение по делу № 12-72/2016 от 31.08.2016

Дело №12-72

2016 года

РЕШЕНИЕ

20 октября 2016 года судья Алуштинского городского суда Республики Крым Реммер М.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Маглив» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ

по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Маглив» ФИО1 по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации),

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу, государственным советником Российской Федерации 3 класса, ФИО4 ФИО1, являющийся генеральным директором ООО «Маглив» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.13 КоАП Российской Федерации, назначено генеральному директору ООО «Маглив» ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В поданной, в порядке ст.ст.30.2-30.9 КоАП Российской Федерации, жалобе, ФИО1 просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя требования тем, что он привлечен к ответственности по ст. 15.13 КоАП Российской Федерации, которая имеет три самостоятельных состава административного правонарушения, а из постановлением должностного лица фактически вменяется искажение информации, содержащейся в декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2015 года. Нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей обществу не вменялось. Не доказан умысел лица привлекаемого к ответственности во включении в декларацию искаженных данных об объемах израсходованного этилового спирта. Должностным лицом не установлено, что несоответствия между собой данных, указанных в различных приложениях поданой обществом декларации, не является следствием некорректной работы программного обеспечения, обеспечивающего подачу декларации, так как при проведенной обществом проверке установлено несоответствие. Кроме того, не предоставлено доказательств, что в поданой обществом декларации за 1 квартал 2015 года в принципе содержаться недостоверные данные. Административное расследование по делу не проводилось, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что отраженные обществом в декларации сведения не соответствуют сведениям, содержащимся в других документах, например в первичных учетных документах. Должностным лицом не собраны все доказательства вины общества, должностное лицо общества и само юридическое лицо не преследовало цели ввести управление РАР в заблуждение, получить какую-либо выгоду или преимущество. По мнению общества в содеянном деянии отсутствует потенциальная или реальная угроза охраняемым общественным правоотношениям в сфере регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, тем самым должностное лицо не могло назначать реальное наказание.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы ФИО1, исследовав предоставленные доказательства, судья не находит основания для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении жалобы установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является генеральным директором ООО «Маглив» (<адрес>).

Общество с ограниченной ответственностью «Маглив» в 1 квартале 2015 года осуществляло деятельность в соответствии с лицензиями на право производства, хранения и поставки произведенного этилового спирта (коньячный листиллят), лицензия №РА00212191ПСЭ0003447, действительна до ДД.ММ.ГГГГ и на право производства, хранения и поставки произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки, водки, виноградные, коньяки), лицензия № РА 00136482ПСН0003646, действительна до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Маглив» предоставило Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка декларации за 1 квартал 2015 года по формам приложений №,2,3,4,5,6,7 и 11 к Правилам предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Маглив» направлены корректирующие декларации по формам приложений № и № к Правилам.

По результатам анализа сведений, отраженных в предоставленных Обществом декларациях по соответствующим формам, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу были установлены несоответствия сведений, а именно: - оборота алкогольной продукции путем не отражения сведений (отгрузки) в декларации по форме № к Правилам в объеме (код 229) - 14 847,73 дал, (код 280) – 2 341,1 дал; - объемов производства алкогольной продукции за 1 квартал 2015 года в сторону занижения в декларации по форме № к Правилам в общем объеме - 19 955 дал; - остатков алкогольной продукции в декларации по форме № на начало отчетного периода с данными на конец отчетного периода в объеме (код 229) - 403,135 дал, (код 280) - 1,2 дал; -остатков этилового спирта в декларации по форме № на начало отчетного периода с данными на конец отчетного периода в объеме - 1 370,665 дал.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу, референтом государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса ФИО2 в присутствии генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Маглив» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу, государственным советником Российской Федерации 3 класса, ФИО4, ФИО1, являющийся генеральным директором ООО «Маглив» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.13 КоАП Российской Федерации, назначено генеральному директору ООО «Маглив» ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ). Пунктом 1 статьи 14 Закона №171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила №), согласно которым предусмотрены несколько форм деклараций об объемах производства и (или) оборота алкогольной продукции.

В соответствии с пунктами 15 и 16 Правил № декларация представляется ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Декларация представляется по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

Порядок предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Абзацем 13 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей. Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, должны декларировать объем оборота алкогольной продукции.

Статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в уклонении организаций и их должностных лиц от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо в несвоевременной подаче одной из таких деклараций, либо во включении в них искаженных данных. В пункте 4 постановления Пленума ВАС от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» указанно, что представление декларантом соответствующей декларации в ином виде, чем это предусмотрено Правилами №, или с нарушением установленной формы образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что при анализе сведений, отраженных ООО «Маглив» в декларациях по формам приложений №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 11 к Правилам за 1 квартал 2015 года, установлены несоответствия сведений, а именно: в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (форма Приложения № к Правилам) за 1 квартал 2015 года ООО «Маглив» отразило поставку алкогольной продукции (код 280, 229) в адрес контрагентов, а в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (форма декларации № к Правилам) отгрузка потребителям за 1 квартал 2015 года не отражена. В декларации по форме приложения № к Правилам сведения об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции отсутствуют. Отклонение составляет (код 280) - 2341,1 дал, (код 229)- 14847,73 дал. Всего 17188,83 дал; в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (форма Приложения № к Правилам) за 1 квартал 2015 года ООО «Маглив» сведения об объемах производства не отразило, в то время как в декларации об использовании мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, в числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи (форма Приложения № к Правилам) отражены сведения об объеме произведенной продукции за отчетный период в следующих объемах: (код 229) - 16915 дал, (код 280) - 3040 дал. Отклонение в объеме 19955 дал; в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (форма Приложения № к Правилам) за 1 квартал 2015 года ООО «Маглив» сведения об остатках алкогольной продукции на начало квартала не отразило, в то время как декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (форма Приложения № к Правилам) за 4 квартал 2014 года сведения об остатках алкогольной продукции на конец отчетного периода отражены: (код 229) -403,135 код 280) - 1,2 дал. Общее отклонение - 404,335 дал; в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта (форма приложения № к Правилам) за 1 квартал 2015 года ООО «Маглив» сведения об остатках этилового спирта на начало квартала не отразило, в то время как в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта (форма Приложения № к Правилам) за 4 квартал года сведения об остатках этилового спирта на конец отчетного периода отражены в объеме (код 110) - 1370,665 дал. Отклонение - 1370,665 дал.

Таким образом, ООО «Маглив» допущено внесение недостоверной информации в деклараций об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам № и № за 1 квартал 2015 года.

Ссылка заявителя на то, что причины искажения информации в декларациях об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам № и № за 1 квартал 2015 года, имеют сугубо технический характер, судом признаются не состоятельными ввиду того, что право выбора поставщика программного обеспечения, а также самого программного обеспечения предоставлены декларантам. Следовательно, не выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, Общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло на себя все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.4 КоАП Российской Федерации, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами или другими непредвиденными в том числе техническими, непреодолимыми препятствиями, заявителем в материалы дела не представлено. Доказательств принятия Обществом всех зависящих от него необходимых и достаточных мер по достоверному указанию всех сведений в декларации в материалах дела не имеется. Следовательно, ООО «Маглив», а ФИО1 как должностное лицо указанного общества, имели реальную и объективную возможность для соблюдения законодательства в области алкогольного регулирования.

Представление декларантом в недостоверных сведений в декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам № и № за 1 квартал 2015 года, независимо от причин невыполнения декларантом возложенной на него законом обязанности, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы о необоснованном неприменении должностным лицом положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, устанавливающих право на освобождение лица от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного, необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано. При этом, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечение безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.

Установление декларирования объемов производства и оборота алкогольной продукции, а также их своевременное предоставление, имеет своей целью обеспечение контроля за легальностью находящейся в обороте алкогольной продукции (что обеспечивается наличием достоверных данных по каждому производителю, поставщику и продавцу алкогольной продукции относительно видов и объемов алкогольной продукции, произведенной и реализованной в соответствии с лицензионными требованиями), в целях недопущения ввода в оборот алкогольной продукции, не соответствующей установленным требованиям, и не обложенной соответствующим акцизом.

Правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества и его должностных лиц к требованиям законодательства, при декларировании объема производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2015 года.

Исходя из положения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

При этом, при назначении наказания ФИО1, как должностному лицу ООО «Маглив», должностным лицом назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи 15.13 КоАП Российской Федерации, является обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения и наличием обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу, государственного советника Российской Федерации 3 класса, ФИО4 о привлечении ФИО1, являющийся генеральным директором ООО «Маглив», к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП Российской Федерации, вынесено административным органом в пределах его полномочий и срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного прихожу к выводу о том, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Крымскому федеральному округу, государственного советника Российской Федерации 3 класса, ФИО4 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП Российской Федерации, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 1.6, 2.4, 2.9, 24.5, 28.2, 29.7, 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

В удовлетворении жалобы генерального директора ООО «Маглив» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Маглив» ФИО1 по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: