Решение по делу № 12-14/2016 от 24.02.2016

РЕШЕНИЕ

об отмене постановления и о прекращении производства по делу

«15» апреля 2016г. г.Буйнакск

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Омаров А.Р.,

при секретаре Манатовой Д.А.,

рассмотрев протест прокурора г.Буйнакска на постановление начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Дагестан в городе Буйнакске (далее также ОУФМС РФ по РД в г.Буйнакске) Мухумаева М.М. от 19.03.2014г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 1933 года рождения, уроженца <адрес> Республики Дагестан по ч.3 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальникаОУФМС РФ по РД в г.Буйнакске Мухумаева М.М. по делу об административном правонарушении от 19.03.2014г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ – предоставление жилого помещения иностранному гражданину, находящемуся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка, и по этой статье ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Прокурором г.Буйнакска принесен протест, в котором он просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 19.03.2014г. в отношении ФИО1 по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований миграционного законодательства на территории г.Буйнакска, в части исполнения требований законодательства при производстве по административным делам. В ходе проверки административного материала в отношении гражданина ФИО1, возбужденного 19.03.2014г. по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ установлено, что последний привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2000р. в связи с предоставлением места жительства для гражданина Азербайджана. По данному факту прокуратурой г.Буйнакска проведена встречная проверка, в ходе которой опрошен гр.ФИО1, который пояснил, что он никогда не предоставлял место жительства для граждан Азербайджана, что к нему домой работники ОУФМС не приходили, административный протокол и постановление в отношении него не выносили. Подписи в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности проставлены не им. По данному факту прокуратурой г.Буйнакска в соответствии со ст.37 УПК РФ в Буйнакский МРСО СУ СК РФ по РД направлен материал для организации уголовного преследования. По результатам рассмотрения материалов проверки Буйнакским МРСО СУ СК РФ по РД 8 мая 2015г. возбуждено уголовное дело №50382 в отношении начальника ОУФМС России по РД в г.Буйнакске Мухумаева М.М., ст.инспектора ФИО6, специалиста эксперта ФИО3 по ч.1 ст.292 УК РФ. В ходе производства предварительного следствия также была назначена судебно-почерковедческая экспертиза по результатам, которой установлено что подписи в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении учинены не Акиловым А.Я. Проведенной проверкой по данному факту установлено, что в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушение. В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ одним из оснований для прекращения производства по административному делу является отсутствие события административного правонарушения. Таким образом, должностные лица отделения УФМС России по <адрес> постоянно осуществляющие функции представителя власти в сфере миграции, наделенные распорядительными полномочиями, а также правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, умышленно с целью достижения высоких показателей по службе, совершили действия, явно выходящие за пределы их полномочий, ненадлежащим образом исполнили свои должностные обязанности, вследствие недобросовестного отношения к службе незаконно привлекли вышеуказанного гражданина к административной ответственности. В соответствии со ст.25.11 КоАП РФ прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные законом действия. В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. По результатам проверки прокуратурой г.Буйнакска установлено, что ФИО1 копию постановления по делу об административном правонарушении в отношении себя не получал, соответственно указанное постановление в законную силу не вступило.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Буйнакска Исаев Р.З. поддержал указанные в протесте требования по изложенным в нем основаниям.

НачальникОУФМС РФ по РД в г.Буйнакске Мухумаев М.М. в судебном заседании пояснил, что он постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынес в присутствии последнего, ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела признавал полностью. Подписи в материале учинены Акиловым А.Я. лично. Свидетель ФИО6 может давать необъективные показания, поскольку после увольнения у ФИО6 осталась обида на него. Просит отказать в удовлетворении протеста прокурора.

Представитель Мухумаева М.М. адвокат ФИО7 также просил отказать в удовлетворении протеста прокурора г.Буйнакска на том основании, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, и вынесено оно в соответствии с действующим законодательством, что при рассмотрении протеста было полностью подтверждено.

Представитель УФМС РФ по РД по доверенности ФИО8 в своем возражении просил отказать в удовлетворении протеста прокурора в связи с истечением сроков давности.

Допрошенный в присутствии переводчика ФИО1 свою вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал полностью, пояснил, что он предоставлял свое жилое помещение иностранному гражданину, который производил у него дома ремонтные работы. С постановлением по делу об административном правонарушении согласен, материалы дела были составлены в его присутствии, подписи в материалах дела учинены им самим. Штраф он оплатил лично. При допросе у следователя он давал иные показания, а именно о том, что он никогда не предоставлял место жительства для граждан Азербайджана, что к нему домой работники ОУФМС не приходили, административный протокол и постановление в отношении него не выносили, подписи в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности поставлены не им, поскольку не сразу понял о чем идет речь и забыл о привлечении его к административной ответственности, так как прошел довольно большой срок.

Выслушав объяснения указанных лиц, допросив свидетеля и исследовав материалы дела, считаю, что протест прокурора г.Буйнакска подлежит удовлетворению, постановление начальникаОУФМС РФ по РД в г.Буйнакске Мухумаева М.М. по делу об административном правонарушении от 19.03.2014г. – отмене, а производство по делу – прекращению по следующим основаниям.

Исследованными в судебном заседании документами установлено:

из протокола об административном правонарушении от 19.03.2014г. № следует, что протокол составлен ст.инспектором ОУФМС РФ по РД в г.Буйнакске ФИО6 в отношении ФИО1 о том, что 19.03.2014г. в ходе проверки ОПМ сотрудниками ОУФМС по г.Буйнакску при обходе жилого сектора по <адрес> ФИО9, проживающий с нарушением режима пребывания на территории России. Протокол содержит подпись ФИО1 о разъяснении прав и получении копии протокола;

из обжалуемого постановления видно, что в тот же день, то есть 19.03.2014г. ФИО1 привлечен на основании вышеприведенного протокола к административной ответственности по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ. Постановление содержит подпись ФИО1 о получении его копии;

постановлением заместителя руководителя Буйнакского межрайонного следственного отделу СУ СК России по Республике Дагестан от 08.05.2015г. в отношении начальника ОУФМС России по РД в г.Буйнакске (и других сотрудников данного отдела) возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.292 УК РФ по тем основаниям, что он в нарушение установленного КоАП РФ порядка умышленно с целью повышения показателей вынес незаконные постановления в отношении ФИО1 и других лиц, тогда как ФИО1 никакого правонарушения не совершал, штраф не оплачивал, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесения постановления не присутствовал, подписи от имени ФИО1 ему не принадлежат;

согласно протоколу допроса ФИО1 в качестве свидетеля по уголовному делу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пояснил, что какого-либо правонарушения не совершал, иностранного гражданина у себя не принимал, в ОУФМС для составления протокола и вынесения постановление его не приглашали, копию постановления он не получал и подписи в материале ему не принадлежат, штраф он не оплачивал.

Допрошенный в суде свидетель ФИО6 пояснил, что в 2014 году работал в ОУФМС по г.Буйнакску. Представленный ему на обозрение протокол об административном правонарушении от 19.03.2014г. в отношении ФИО1 составленный якобы от его имени, на самом деле им не составлялся. Протокол составлен не его почерком, он этот протокол не составлял, кто составил протокол от его имени ему не известно. На тот период, то есть март 2014 года в его обязанности составление протоколов об административных правонарушениях не входило.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса или закона субъекта РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протеста прокурора г.Буйнакска, пояснений ст.помощника прокурора г.Буйнакска Исаева Р.З. в ходе судебного заседания, постановления о возбуждении уголовного дела и протокола допроса ФИО1 в качестве свидетеля установлено, что при проведении проверки исполнения миграционного законодательства опрошенный ФИО1 заявил, что ему ничего не известно о привлечении его к административной ответственности, подписи в протоколе учинены не им, постановления он не получал, штраф не оплачивал. На основании материалов проверки прокуратуры г.Буйнакска возбуждено уголовного дела в отношении начальника ОФМС РФ по РД в г.Буйнакске Мухумаева М.М. по признакам преступления предусмотренного ч.1. ст.292 УК РФ. В ходе предварительного расследования допрошенный ФИО1 отрицал факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ, утверждая, что подписи в протоколе и постановлении выполнены не им. Постановление от 19.03.2014г. он не получал. Также в ходе предварительного следствия назначена судебно-почерковедческая экспертиза, для установления факта принадлежности ФИО1 подписей в протоколе от 19.03.2014г. и постановлении от 19.03.2014г.

Из представленного в ходе судебного заседания ст.помощником прокурора г.Буйнакска Исаевым Р.З. заключения эксперта № от 30.11.2015г. следует, что исследованные записи и подписи, выполненные от лица ФИО1 в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу учинены не Акиловым А.Я., а другим лицом.

Согласно объяснениям свидетеля ФИО6 следует, что он протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не составлял, то есть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 не возбуждал. Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление не содержат сведений, относящихся к событию правонарушения. Согласно этим документам следует, что по <адрес> был выявлен гражданин иностранного государства с нарушением режима пребывания на территории России. При этом не указано какое отношение к этому гражданину имеет ФИО1, предоставлял ли он жилое помещение этому гражданину, по какому адресу находится это помещение, в какое время было предоставлено, в чем выразилось нарушение установленного порядка пребывания иностранного гражданина на территории России.

Совокупность этих доказательств согласуется между собой и свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ.

Признательные показания ФИО1 в судебном заседании суд находит несоответствующими действительности, расценивает их как преднамеренный самооговор, поскольку эти показания опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств. По этим же основаниям суд относится критически и к объяснениям начальника ОУФМС по <адрес>.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5. производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах, постановление начальникаОУФМС РФ по РД в г.Буйнакске Мухумаева М.М. по делу об административном правонарушении от 19.03.2014г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи отсутствием события административного правонарушения.

Суд считает, что протест прокурора подан в предусмотренный законом срок, так как обжалуемое постановление не вступило в законную силу.

Так, в соответствии с п.3 ч.1 ст.25.11 КоАП РФ прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку в суде установлено, что подпись в обжалуемом постановлении о получении его копии ФИО1 не принадлежит, суд считает, что копия этого постановления ФИО1 не вручалась, доказательств обратного суду не представлено, а потому не вступило в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

протест прокурора <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить полностью.

Постановление начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Дагестан в городе Буйнакске от 19 марта 2014 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня оглашения.

Председательствующий А.Р. Омаров