Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-430/2013 ~ М-463/2013 от 18.11.2013

Дело 2-430/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2013 года посёлок Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Кемпинен И.С.,

при секретаре Моисеевой В.Ю.,

с участием представителя истца Филатовой В.И. – Филатова К.С.,

представителя Администрации Пряжинского национального муниципального района - Мартыновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филатовой В.И., в интересах которой по доверенности действует Филатов К.С., о признании незаконным решения Администрации Пряжинского национального муниципального района, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Филатова В.И., в интересах которой по доверенности действует Филатов К.С., обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Пряжинского национального муниципального района, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 30.1 Земельного кодекса РФ Филатова В.И. обратилась к заинтересованному лицу с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> в кадастровом квартале №, приложив к заявлению схему испрашиваемого земельного участка, копию паспорта заявителя и документы, подтверждающие группу инвалидности.

ДД.ММ.ГГГГ. письмом № Администрация района со ссылкой на ст. 31 ЗК РФ сообщила заявителю, что для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявителю необходимо направить в адрес и.о. Главы Администрации для утверждения согласованный акт выбора и обследования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Заявитель считает указанное решение незаконным, возлагающим на заявителя обязанности по предоставлению непредусмотренных действующим законодательством документов, противоречащим п. 4 ст. 30, п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, создающим препятствия к реализации социальных гарантий инвалидов и оформлению прав на земельный участок.

На основании изложенных в заявлении обстоятельств, ст. ст. 30, 30.1 Земельного кодекса РФ, ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», заявитель просит признать незаконным решение Администрации Пряжинского национального муниципального района, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №; обязать администрацию Пряжинского национального муниципального района предоставить Филатовой В.И. в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений о необходимости проведения аукциона, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный <адрес> в кадастровом квартале №, согласно ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель Филатова В.И., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

В судебном заседании представитель Филатовой В.И. - Филатов К.С., действующий на основании доверенности, требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Администрации Пряжинского национального муниципального района – Мартынова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Причем, законность своих действий (бездействий) и решений должен доказать орган, принявший решение либо не совершивший эти действия.

    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

    Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

    На основании п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, отплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996г. № 901 «О предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, отплате жилья и коммунальных услуг», инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

    Как указано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2008 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.09.2008г., при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», торги не проводятся.

В силу ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

При этом аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Филатова В.И. обратилась в Администрацию Пряжинского национального муниципального района с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного <адрес>, в кадастровом квартале №, приложив к заявлению схему испрашиваемого земельного участка, копию паспорта заявителя и документы, подтверждающие группу инвалидности. Согласно справке МСЭ-№ Филатовой В.И. установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию сроком до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. письмом № Администрация района со ссылкой на ст. 31 ЗК РФ сообщила заявителю, что для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявителю необходимо направить в адрес и.о. Главы Администрации для утверждения согласованный акт выбора и обследования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. Филатовой В.И. сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, поскольку в настоящий момент администрацией района проводятся работы по планировке на территории <адрес> возможной индивидуальной жилой застройки; вариант размещения земельного участка будет заявителю предложен после проведения работ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в установленном ст. 30.1 Земельного кодекса РФ порядке, которая определяет все действия органа местного самоуправления, носящие обязательный характер и последовательность их совершения, заявление Филатовой В.И. не было рассмотрено, что указывает на незаконность оспариваемого решения, которым нарушены права заявителя, в связи с чем ее заявление подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание положения п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, и соблюдая принцип первоочередности предоставления гражданам земельных участков, суд, обязывая Администрацию района предоставить Филатовой В.И. земельный участок, считает необходимым указать на исключение положений, касающихся необходимости проведения аукциона.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Пряжинского национального муниципального района, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Обязать администрацию Пряжинского национального муниципального района предоставить Филатовой В.И. в первоочередном порядке в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений о необходимости проведения аукциона, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес> в кадастровом квартале №, согласно ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Кемпинен

    В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 09.12.2013г.