Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-506/2021 ~ М-461/2021 от 14.09.2021

Дело № 2-506/2021

УИД 69RS0018-01-2021-000766-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 октября 2021 года                                                           гор. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Самохваловой И.А.,

при секретаре Ильиной О.С.,

с участием представителя истца прокурора Лихославльского района Тверской области Абалихиной А.В.,

представителя ответчика МУП «ЖКХ» Пшеничной О.В., представителя третьего лица администрации Лихославльского района Тверской области по доверенности Ткачевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лихославльского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «АтомЭнергоСбыт», ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», филиалу ПАО «МРСК Центра - Тверьэнерго», МУП Лихославльского района «ЖКХ» о возложении обязанности заключить договор передачи электрической энергии, обеспечить подачу электрической энергии и функционирование котельных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лихославльского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в целях предотвращения причинения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, с иском к ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», филиалу ПАО «МРСК Центра - Тверьэнерго», МУП Лихославльского района «ЖКХ» с требованиями в окончательной редакции: Обязать ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, заключив с МУП «ЖКХ» договор купли-продажи электрической энергии на котельные расположенные в д. Вески, п. Крючково, п. Осиновая Гряда Лихославльского района, обеспечив подачу электрической энергии на котельные расположенные в д. Вески, п. Крючково, п. Осиновая Гряда Лихославльского района;

Обязать филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, заключив с МУП «ЖКХ» договор передачи электрической энергии на котельные расположенные в д. Вески, п. Крючково, п. Осиновая Гряда Лихославльского района, обеспечив подачу электрической энергии на котельные расположенные в д. Вески, п. Крючково, п. Осиновая Гряда Лихославльского района;

Обязать МУП «ЖКХ» обеспечить функционирование котельных расположенных в д. Вески, п. Крючково и п. Осиновая Гряда Лихославльского района.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что согласно Постановлению Администрации Лихославльского района от 30.07.2021 № 115 «Об утрате МУП «Вески» МО Вескинское сельское поселение статуса единой теплоснабжающей организации» МУП «Вески» МО Вескинское сельское поселение признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности: котельная д. Вески, котельная п. Осиновая Гряда, котельная п. Крючково. Временно, до присвоения статуса единой теплоснабжающей организации, функции единой теплоснабжающей организации возложены на МУП «ЖКХ». На основании договора безвозмездного пользования №467 от 31.07.2021 г., заключенного между МУ Комитет по управлению имуществом Лихославльского района и МУП Лихославльского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» предприятию передано на праве безвозмездного пользования муниципальное имущество, среди которого тепловые сети и здания котельных, расположенные в д. Вески, п. Крючково и п. Осиновая Гряда. Проверкой установлено, что до настоящего времени на котельные, расположенные в д. Вески, п. Крючково и п. Осиновая Гряда поставка электрической энергии не осуществляется, дополнительное соглашение к договору купли-продажи электрической энергии (мощности) № 6910300457 от 01 марта 2021 г. не заключалось, отдельный договор в отношении данных котельных с АО «АтомЭнергоСбыт» так же не заключался. Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии Филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго»так же с МУП «ЖКХ не заключался, поскольку является сопутствующим договору поставки электрической энергии. Постановлением Администрации Лихославльского района от 10.09.2021 №139 «О начале отопительного сезона 2020-2021 годов на территории Лихославльского муниципального округа» определено с 13.09.2021 приступить к подаче тепла на объекты соцкультбыта, с 17.09.2021 на жилые дома в соответствии с графиком очередности. В отсутствии заключенного договора купли-продажи электрической энергии её поставка на котельные расположенные в д. Вески, п. Крючково и п. Осиновая Гряда является не возможной. Котельная п. Крючково Лихославльского района, эксплуатируемая с 31.07.2021 МУП «ЖКХ», является источником отопления 8 многоквартирных домов, кабинета врача общей практики, МДОУ «Детский сад «Василек», МОУ «Крючковская основная общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза В.И. Акимова». В п. Осиновая гряда котельная, эксплуатируемая с 31.07.2021 МУП «ЖКХ», отапливает 16 многоквартирных домов, а так же объекты социальной инфраструктуры, фельдшерский акушерский пункт, почта, Осиновогрядский клуб. Альтернативных источников обеспечения объектов отоплением, кроме как при помощи тепловой энергии, вырабатываемой котельной п. Крючково и котельной п. Осиновая гряда, на указанных территориях не имеется. Действия (бездействие) ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» не позволяют МУП «ЖКХ» выполнить работы по надлежащей подготовке котельной в весеннее-летний период, приводят к срыву начала отопительного сезона 2020-2021 г.г. и, как следствие, к нарушению прав граждан. С учетом положений статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор поставки газа является публичным и его заключение является обязательным для ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт». Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (часть 3 статьи 426 ГК РФ). Отсутствие электрической энергии на указанных котельных влечет невозможность запуска котельных, что ставит под угрозу срыва отопительный сезон 2021-2022 г.г.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено АО «АтомЭнергоСбыт», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ администрация Вескинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области.

Представитель истца старший помощник прокурора Лихославльского района Тверской области Абалихина А.В. в судебном заседании поддержала требования в части возложения на ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» обязанности по обеспечению подачи электрической энергии на котельные расположенные в д. Вески, п. Крючково, п. Осиновая Гряда Лихославльского района;

Возложения обязанности на филиал ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, заключив с МУП «ЖКХ» договор передачи электрической энергии на котельные расположенные в д. Вески, п. Крючково, п. Осиновая Гряда Лихославльского района, обеспечив подачу электрической энергии на котельные расположенные в д. Вески, п. Крючково, п. Осиновая Гряда Лихославльского района;

Возложения обязанности на МУП «ЖКХ» обеспечить функционирование котельных расположенных в д. Вески, п. Крючково и п. Осиновая Гряда Лихославльского района. От требований в части возложения обязанности на ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, заключив с МУП «ЖКХ» договор купли-продажи электрической энергии на котельные расположенные в д. Вески, п. Крючково, п. Осиновая Гряда Лихославльского района – отказалась в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком. Дополнительно поясняла, что сведения о заключении дополнительных соглашений с ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» были предоставлены МУП «ЖКХ» уже после подачи иска в суд, подача электрической энергии возобновлена только на основании определения суда о принятии обеспечительных мер и будет прекращена после их отмены, в связи с чем в настоящее время сохраняется необходимость возложения обязанности по подаче электрической энергии на основании решения суда.

Представитель ответчика МУП «ЖКХ» Пшеничная О.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований прокурора, поясняя, что МУП «ЖКХ» своевременно направлялись предложения к заключению соответствующих договоров и дополнительных соглашений. В настоящее время дополнительные соглашения с ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» заключены, договор с филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Тверьэнерго» на передачу электроэнергии не заключен по неизвестным ответчику причинам, со своей стороны МУП «ЖКХ» готово обеспечивать функционирование котельных после подачи электроэнергии в пределах своей зоны ответственности.

Представитель третьего лица администрации Лихославльского района Тверской области по доверенности Ткачева Е.Е. в судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва, согласно которым доводы искового заявления поддерживает в полном объеме.

Ответчики АО «АтомЭнергоСбыт», ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», филиалу ПАО «МРСК Центра - Тверьэнерго», третье лицо МУ администрация Вескинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области, извещенные о дате и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От представителя ответчика ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» поступили письменные возражения, согласно которым на момент рассмотрения искового заявления предмет спора отсутствует, в связи с возобновлением энергоснабжения на котельные д. Вески, п. Крючково, п. Осиновая Гряда, договорные отношения купли-продажи электрической энергии на котельные закреплены дополнительными соглашениями.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствие с частью 1 статьи 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно абзаца 2 части 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного Кодекса РФ, ни кто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим кодексом и другими федеральными законами.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Прокуратурой Лихославльского района по информации директора МУП «ЖКХ» проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства, в части обеспечения населения, проживающего в д. Вески, п. Крючково, п. Осиновая гряда Лихославльского района, коммунальной услугой в виде отопления и горячего водоснабжения.

Согласно Постановлению Администрации Лихославльского района от 30.07.2021 № 115 «Об утрате МУП «Вески» МО Вескинское сельское поселение статуса единой теплоснабжающей организации» МУП «Вески» МО Вескинское сельское поселение признано утратившим статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности: котельная д. Вески, котельная п. Осиновая Гряда, котельная п. Крючково. Временно, до присвоения статуса единой теплоснабжающей организации, функции единой теплоснабжающей организации возложены на МУП «ЖКХ».

На основании договора безвозмездного пользования №467 от 31.07.2021 г., заключенного между МУ Комитет по управлению имуществом Лихославльского района и МУП Лихославльского района «Жилищно-коммунальное хозяйство» предприятию передано на праве безвозмездного пользования муниципальное имущество, среди которого тепловые сети и здания котельных, расположенные в д. Вески, п. Крючково и п. Осиновая Гряда.

Поставка электрической энергии на объекты, обслуживаемые МУП «ЖКХ», осуществляется на основании договора купли-продажи электрической энергии (мощности) № 6910300457 от 01 марта 2021 г., заключенного между АО «АтомЭнергоСбыт» в лице руководителя Лихославльского участка Калининского отделения ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП «ЖКХ».

В соответствии с п. 1.4 Договора точки поставки и адреса энергопринимающих устройств потребителя указаны в Приложении №1 к настоящему договору.

На объекты коммунального хозяйства, передаваемые на обслуживание МУП «ЖКХ», в дальнейшем, после заключения указанного договора подача электрической энергии осуществляется на основании дополнительных соглашений к указанному договору.

Такие дополнительные соглашения с включением в перечень точек поставки котельных в д. Вески, п. Крючково и п. Осиновая Гряда были заключены сторонами 03 августа 2021 года, 06 августа 2021 года. При этом в адрес МУП «ЖКХ» дополнительные соглашения, подписанные руководителем Лихославльского участка Калининского отделения ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», поступили 01.10.2021.

Передача электрической энергии (мощности) в рамках договора энергоснабжения в точки потребления МУП «ЖКХ» осуществляется по сетям, принадлежащим филиалу ПАО «МРСК Центра - Тверьэнерго».

Между тем, договор передачи электрической энергии на котельные, расположенные в д. Вески, п. Крючково, п. Осиновая Гряда Лихославльского района Тверской области между филиалом ПАО «МРСК Центра - Тверьэнерго» и МУП «ЖКХ» не заключался – доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Постановлением Администрации Лихославльского района от 10.09.2021 №139 «О начале отопительного сезона 2020-2021 годов на территории Лихославльского муниципального округа» определено с 13.09.2021 приступить к подаче тепла на объекты соцкультбыта, с 17.09.2021 на жилые дома в соответствии с графиком очередности.

В силу п.п. «в» п. 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

На момент обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением, на котельные в д. Вески, п. Крючково и п. Осиновая Гряда электроэнергия не поставлялась. В настоящее время электроэнергия поставляется лишь в рамках принятых определением суда от 14.09.2021 обеспечительных мер по гражданскому делу.

Указанные действия АО "АтомЭнергоСбыт" влекут полное ограничение подачи коммунальных услуг по отоплению в жилых домах на территориях д. Вески, п. Крючково и п. Осиновая Гряда Лихославльского района и организациях социально-культурного назначения.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статьи 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с действующим законодательством гражданам -потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В силу положений Закона РФ от 07.02.1992 года "О защите прав потребителей", потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

В соответствии с действующим законодательством (статьи 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона РФ "О защите прав потребителей") гражданам -потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354, граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию.

Согласно действующему санитарному законодательству, в том числе СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, сложившаяся ситуация создает условия для наступления неблагоприятных последствий в плане санитарно-эпидемиологической обстановки, при которой в первую очередь страдают социально незащищенные слои населения.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ среди способов защиты гражданских прав предусмотрено восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения.

Права населения муниципального образования в данном случае нарушены спором хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке в сфере теплоснабжения.

В условиях функциональной и технологической связанности процессов выработки, передачи, сбыта и потребления электроэнергии, в случае отсутствия реальных возможностей, обеспечивающих индивидуальное ограничение потребления неплательщиков, реализация сбытовыми и сетевыми организациями предоставленного им ст. 328 Гражданского кодекса Российской Федерации права на прекращение (ограничение) подачи электроэнергии организации неплательщику, не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц и влечь социально опасные последствия. Применение такого способа защиты имущественных интересов как прекращение подачи электроэнергии на котельные МУП «ЖКХ» может привести к причинению вреда несоизмеримого с потерями сбытовой организации в рамках договорных отношений с конкретными неплательщиками.

Отсутствие заключенного договора передачи электрической энергии на котельные делает невозможным функционирование котельных в д. Вески, п. Крючково, п. Осиновая гряда, что в свою очередь, исключает возможность обеспечения потребителей коммунальной услугой теплоснабжения и горячего водоснабжения.

При изложенных установленных судом обстоятельствах, исковые требования Прокурора Лихославльского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в целях предотвращения причинения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Лихославльского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «АтомЭнергоСбыт», ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт», филиалу ПАО «МРСК Центра - Тверьэнерго», МУП Лихославльского района «ЖКХ» удовлетворить.

Обязать АО «АтомЭнергоСбыт», ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» АО «АтомЭнергоСбыт» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечив подачу электрической энергии на котельные, расположенные в д.Вески, п. Крючково, п. Осиновая Гряда Лихославльского района.

Обязать филиал ПАО «МРСК Центра - Тверьэнерго» устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, заключив с МУП «ЖКХ» договор передачи электрической энергии на котельные, расположенные в д. Вески, п. Крючково, п. Осиновая Гряда Лихославльского района Тверской области, обеспечив подачу электрической энергии на котельные, расположенные в д.Вески, п. Крючково, п. Осиновая Гряда Лихославльского района;

Обязать МУП «ЖКХ» обеспечить функционирование котельных, расположенных в д. Вески, п. Крючково, п. Осиновая Гряда Лихославльского района Тверской области

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области.

Председательствующий                                      И.А. Самохвалова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                 И.А. Самохвалова