Решение по делу № 2-26/2014 (2-967/2013;) ~ М-1011/2013 от 28.10.2013

Дело № 2-26/2014

       Р Е Ш Е Н И Е

                              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

            27 февраля 2014 года Заринский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего          М.Н.Черновой

при секретаре                     Т.В.Арляповой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Пуртовой В.В к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> о включении в специальный стаж периодов работы и досрочном назначении пенсии по старости

       УСТАНОВИЛ:

Пуртова В.В обратилась в суд с иском к ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В обоснование ссылается, что ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии и не были включены в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в Старогорносталевском ФП в льготном исчислении из расчета год работы за год и 3 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Михайловским ФП в льготном исчислении из расчета год работы за 1 год и 3 месяца; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в поликлинике Медико-санитарной службы ОАО «Алтай-кокс»; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по 06.05.1993, с ДД.ММ.ГГГГ по 25.06.2003, с ДД.ММ.ГГГГ по 15.03.2013. Просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии № от 13.08.2013, признать право на досрочное назначение трудовой пенсии по п.п. 20 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», включить в специальный стаж указанные периоды работы, обязать ответчика назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании Пуртова В.В. поддержала уточненное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что в Михайловском ФАП по штату работали только заведующая ФАП и санитарка. Она выполняла обязанности медсестры, акушерки, фельдшера, фармацевта. Весь этот период она занималась лечебной деятельностью: ставила инъекции, занималась патронажем детей, рожениц, принимала роды, занималась продажей аптечных лекарственных средств, осуществляла подворный обход, наблюдение за диспансерными больными, назначала лечение, оказывала первую неотложную помощь на селе, вела санитарно-просветительские работы, читала лекции, вела беседы по профилактике, оздоровлению населения и другое. Она являлась единственным медиком на населенном пункте. Карты больного в то время не велись, велся только амбулаторный журнал по приему больных. Она одна выполняла обязанности и заведующей и фельдшера. Санитарка ФАП только мыла полы, топила печку, лечебную деятельность не осуществляла. В Старогорносталевском и Михайловском ФАП она выполняла одни и те же должностные обязанности. Она работала в ФАПах, так как там осуществлялась также и акушерская деятельность. С 1995 года по 1997 год она работала в МСС ОАО «Алтай-Кокс», осуществляла лечебную деятельность, её функциональные обязанности после переименования МСЧ не изменились, работала на той же аппаратуре. Находясь на курсах повышения квалификации на основании приказов она получала среднемесячный заработок и работодатель отчислял за неё денежные средства в пенсионный фонд.

Представитель ГУ Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> Жданова Т.И. в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме по доводам, указанным в решении комиссии. Дополнительно пояснила, что если спорные периоды включить в льготный стаж, то право на досрочное назначение пенсии возникает у истицы с ДД.ММ.ГГГГ года.

Представители третьих лиц ГБУЗ <адрес> «Здвинская центральная районная больница», КГБУЗ «Центральная городская больница <адрес>», ОАО «Алтай-кокс» не явились в судебное заседание, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, представили запрашиваемые документы.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, отказного пенсионного дела, суд приходит к выводу удовлетворить иск по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-Ф3 от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П со ссылкой на Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Если по норма действующего законодательства право у заявителя отсутствует, то к периодам работы до 01.01.2002г. по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, можно применить нормы пенсионного законодательства, действовавшие в рамках Закона от 20.11.1990г. № «О государственных пенсиях в РФ», то есть периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ оцениваются с учетом Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, а к периодам работы после 01.11.1999г. применяется Постановление Правительства РФ от 20.09.1999г. № 1066, а после ДД.ММ.ГГГГ применяется Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Как установлено материалами гражданского дела и отказного пенсионного дела истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии. Решением комиссии по пенсионным вопросам УПФ от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано. В специальный стаж не засчитаны периоды, указанные в иске.

Согласно записям в трудовой книжке Пуртова В.В. была принята ДД.ММ.ГГГГ на должность фельдшера в Старогорносталевский ФП в Здвинскую райбольницу, ДД.ММ.ГГГГ переведена заведующей Михайловским ФП, ДД.ММ.ГГГГ уволена. ДД.ММ.ГГГГ принята фельдшером поликлиники в медико-санитарную службу ОАО «Алтай-кокс», ДД.ММ.ГГГГ переведена в медико-санитарную часть фельдшером поликлиники.

Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет указанным работникам. В соответствии с названным Положением N 1397, действовавшим в спорный период работы, в льготный стаж согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет законодатель относил больничные учреждения всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований, куда входили фельдшерский пункт и фельдшерско-акушерский пункт. В примечании к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ N 464 поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 названного Постановления предусмотрено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений считается один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и три месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с названным Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено фельдшеру фельдшерско-акушерского пункта.

П. 5 Правил установлено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Истец просит включить в специальный стаж период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в Старогорносталевском ФП в льготном исчислении из расчета год работы за год и 3 месяца.

Указанный период включен ответчиком в специальный стаж истицы в льготном исчислении из расчета год работы за год и 2 месяца на основании Постановления Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № как фельдшеру ФП. Представить ответчика пояснила, что не доказан тот факт, что истица работала именно в ФАП.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Истица просит включить данный период как фельдшеру ФАП.

Согласно справке ГБУЗ <адрес> «Здвинская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ истица действительно работала в Старогорносталевском ФАП в должности фельдшера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ была переведена в Михайловский ФАП на должность заведующей ФАП-фельдшером по ДД.ММ.ГГГГ года. Работала полный рабочий день. Работа в указанных должностях и учреждениях дает право на досрочное пенсионное обеспечение по пп.20 п.1 ст.ДД.ММ.ГГГГ-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ». ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ» действительно находится в сельской местности. Старогорносталевский ФАП и Михайловский ФАП являются структурными подразделениями ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ».

В материалы дела предоставлены копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что истица принята на работу фельдшером ФП Старогорносталевского, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому истица была переведена из Старогорносталевского ФАП заведующей Михайловским ФП.

Таким образом, в первичных документах учреждение, в котором работала истица, именуется и как ФАП.

Работая фельдшером в спорный период, истица осуществляла лечебную деятельность и выполняла обязанности тождественные тем, которые указаны в Положении о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 566 (действовавшего до 2003 года).

Данный факт подтверждается пояснениями истицы о характере работы, а также подтверждается справкой ГБУЗ <адрес> «Здвинская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которой в штате Старогорносталевского ФП в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояло 2 человека: фельдшер ФП и санитарка. Основными направлениями деятельности ФП - лечение больных населенного пункта. Согласно должностной инструкции истица выполняла обязанности акушерки на ФП, а именно принимала роды, вела наблюдение за беременными женщинами, вела подворные обходы с целью выявления инфекционных больных, выявляла заболевания на ранних стадиях, вела медицинский прием больных на пункте и на дому, оказывала первую неотложную медицинскую помощь населению при острых заболеваниях и несчастных случаях. Обеспечивала медицинскую помощь детям в школах, детских садах, расположенных на территории населенного пункта.

Также в справке указано, что положение о создании Старогорносталевского ФП, платежные ведомости, тарификационные списки, личная карточка формы Т-2 не сохранены.

Оснований не доверять сведениям, содержащимся в указанной справке и подтверждающим обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, у суда не имеется, поскольку она выдана компетентным лицом - главным врачом ГБУЗ <адрес> «Здвинская центральная районная больница» (ранее Здвинская центральная районная больница), в структурном подразделении которого истец работала в спорный период, скреплена печатью указанного учреждения. Доказательств обратному ответчик не представил. Отсутствие в справке оснований ее выдачи в связи с тем, что положение о создании Старогорносталевского ФП, платежные ведомости, тарификационные списки, личная карточка формы Т-2 не сохранены, не может ограничивать конституционное право истца на пенсионное обеспечение.

Анализируя данное законодательство, суд считает, что в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности фельдшера в Старогорносталевском ФАП, указанный период подлежит включению в специальный медицинский стаж в льготном исчислении из расчета год работы за год и 3 месяца.

Также истица просит включить в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности заведующей Михайловским ФП в льготном исчислении из расчета год работы за 1 год и 3 месяца. В обоснование ссылается на то, что выполняла в указанный период обязанности медсестры, акушерки, фельдшера, фармацевта.

Указанный период не включен ответчиком в специальный стаж, так как согласно приложению к приказу Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № должность «Заведующий» должна дополняться наименованием специальности, предусмотренной Номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Должность на которой работала истица не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением СМ СССР от ДД.ММ.ГГГГ №1397.

В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В соответствии с п. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, которые могут быть получены в том числе из письменных доказательств. Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, документы, выполненные в форме графической записи (п. 1 ст. 71 ГПК РФ). При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств (п. 5 ст. 67 ГПК РФ).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ истица была переведена из Старогорносталевского ФАП заведующей Михайловским ФП.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ истица, заведующая Михайловским ФАП, уволена по собственному желанию.

Согласно справке ГБУЗ <адрес> «Здвинская центральная районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ истица действительно работала в Старогорносталевском ФАП в должности фельдшера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ была переведена в Михайловский ФАП на должность заведующей ФАП-фельдшером по ДД.ММ.ГГГГ года. Работала полный рабочий день. Работа в указанных должностях и учреждениях дает право на досрочное пенсионное обеспечение по пп.20 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ». ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ» действительно находится в сельской местности. Старогорносталевский ФАП и Михайловский ФАП являются структурными подразделениями ГБУЗ НСО «Здвинская ЦРБ».

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ <адрес> «Здвинская центральная районная больница» уточнили, что в справке № от ДД.ММ.ГГГГ допущена ошибка в должности и наименовании пункта, а именно переведена в Михайловский ФАП на должность заведующей ФАП-фельдшером.

Представленное ГБУЗ <адрес> «Здвинская центральная районная больница» должностная инструкция является недопустимым доказательством, так как датирована 2012 годом и не может подтверждать работу истца в спорный период.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с названным Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено заведующему фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра).

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с названным Списком право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено заведующему фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра).

В соответствии с п. 3 Постановления N 1066 в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления. При этом Правила, утвержденные п. 1 Постановления по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ N 464 поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 названного Постановления предусмотрено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений считается один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) за один год и три месяца.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377, заведующие фельдшерско-акушерским пунктом отнесены к среднему медперсоналу.

До ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет указанным работникам (далее - Положение N 1397).

В соответствии с названным Положением N 1397, действовавшим в спорные периоды работы, в льготный стаж согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет законодатель относил больничные учреждения всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований, куда входил фельдшерско-акушерский пункт. В примечании к Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Пункт 3 Положения N 1397 предусматривал, что в стаж работы врачей и других работников здравоохранения засчитывается работа на руководящих должностях независимо от их наименований.

Работа заведующей фельдшерско-акушерским пунктом относится к руководящей, поэтому в соответствии с постановлением N 1397 подлежит включению в специальный стаж.

Согласно пояснительной записки 3633 от ДД.ММ.ГГГГ истица - заведующая Михайловским ФАП занималась не только организационной работой на ФАП, но и вела всю лечебно-профилактическую работу на ФАПе, а именно прием и лечение больных взрослых и детей, подворный обход населения ФАП.

Оснований не доверять сведениям, содержащимся в указанной записке и подтверждающим обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, у суда не имеется, поскольку она выдана компетентным лицом - главным врачом ГБУЗ <адрес> «Здвинская центральная районная больница» (ранее Здвинская центральная районная больница), в структурном подразделении которого истец работала в спорный период, скреплена печатью указанного учреждения. Доказательств обратному ответчик не представил. Отсутствие в справке оснований ее выдачи в связи с тем, что штатное расписание, тарификационные списки, личная карточка формы Т-2 не сохранены, не может ограничивать конституционное право истца на пенсионное обеспечение.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 566 (действовавшего до 2003 года) на должность заведующего фельдшерско- акушерским пунктом-фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

Из копии диплома видно, что истица окончила медицинское училище Новосибирского облздравотдела в 1983 году по специальность фельдшер.

Истец в судебном заседании пояснила о том, что она являлась единственным медиком на населенном пункте и осуществляла лечебную деятельность. Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Так из справки № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в штате Михайловского ФП состояло 2 человека: заведующая ФП и санитарка. Основные направления деятельности ФП - лечение больных населенного пункта.

В соответствии с Положением о санитарке фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 566 санитарка ФАП выполняет вспомогательную работу при приеме населения на ФАП, при оказании медицинской помощи больным на дому и проведении персоналом ФАПа профилактических мероприятий, все работы по содержанию в чистоте помещения, оборудования, оснащения пункта и прилегающей к нему территории, топку печей и другие работы, не требующие специального образования. Таким образом, санитарка не осуществляет лечебную деятельность на пункте.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 627 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, пункт 4, 5 которого предусматривает, что фельдшерско-акушерские пункты, фельдшерские пункты являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения.

Анализируя собранные доказательства по делу в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о необоснованном исключении ответчиком из специального стажа периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности заведующей Михайловским ФП, поскольку в этот период она осуществляла непосредственно лечебную деятельность и санитарно-профилактическую работу в соответствии с Положением о фельдшерско-акушерском пункте и Положением о заведующем фельдшерско-акушерском пунктом-фельдшере, утвержденные Приказом Министра здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 566 (которые действовали в спорный период), согласно которым при отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) заведующий выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и системного толкования приведенных выше норм, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца о включении в льготный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности заведующей Михайловским ФП в льготном исчислении из расчета год работы за 1 год и 3 месяца.

Также истица просит включить в льготный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности фельдшера в поликлинике Медико-санитарной службы ОАО «Алтай-кокс».

Указанный период не включен в льготный стаж ответчиком на том основании, что медико-санитарная служба не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №781.

Согласно представленным документам в 1994 году была создана медико-санитарная служба на базе санатория-профилактория «Бодрость», в состав которой вошли цеховое отделение Заринской городской больницы, санаторий «Бодрость», цеховая поликлиника и аптека. Согласно представленному Положению 1995 года медико-санитарная служба ОАО «Алтай-кокс» являлось обособленным структурным подразделением Общества.

С ДД.ММ.ГГГГ медико-санитарная служба была введена в состав цеха социально-бытового обслуживания, с ДД.ММ.ГГГГ медико-санитарная служба вновь была выделена в самостоятельное подразделение, в 1998 году в целях упорядочения юридического статуса медико-санитарная служба переименована в медико-санитарную часть с прежними функциями и задачами, структура и штатное расписание медико-санитарной части не изменились, что подтверждается представленными штатными расписаниями за период с 1996 г. по 1999 г., Положением о медико-санитарной части от 2005 года, Положением о медико-санитарной службе от 1995 года, Положением о медико-санитарной службе от 1996 года.

Согласно штатным расписаниям в МСЧ предусмотрена такая должность как фельдшер.

Пунктом 1.4.4. Приложения к приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Номенклатура учреждений здравоохранения) поликлиники отнесены к числу лечебно-профилактических учреждений, независимо от ведомственной принадлежности и структурной подчиненности. При этом п.23 Примечаний к данному приказу оговорено, что полное наименование учреждений здравоохранения, предусмотренного настоящей Номенклатурой, может содержать сведения о ведомственной принадлежности, виде собственности, функциональной принадлежности, о специализации.

Пунктом 1.4.2. Приложения к приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения) поликлиники так же отнесены к числу лечебно-профилактических учреждений.

Пунктом 1.1.3. Приложения к приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Номенклатура учреждений здравоохранения) и п.1.1.4 Приложения к приказу Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Единая номенклатура государственных и муниципальных учреждений здравоохранения) к числу лечебно-профилактических учреждений отнесена так же медико-санитарная часть.

Различия в наименованиях «Медико-санитарная часть» и «Медико-санитарная служба» объясняются не различиями в функциях этих лечебно-профилактических учреждений и трудовыми обязанностями, выполняемыми средним медицинским персоналом, а лишь стремлением к особенностям присвоения наименований лечебно-профилактических учреждений акционерных обществ в период их становления с целью отличия от аналогичных государственных учреждений.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №11-П указал, что по смыслу ст.8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1,3), 39 (части 1,2) и 55 (часть3) Конституции РФ, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения, поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности названных работников и не свидетельствует о существовании различий.

Отсюда следует, что при обращении лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста и решении вопроса о наличии у них стажа, дающего право на досрочное назначение такой пенсии, периоды их работы в названных учреждениях, не являвшихся государственными (муниципальными), должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в п.п. 10,11,12 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Из пояснений истицы установлено, что характер её работы в МСС и МСЧ, должностные обязанности не изменились, в связи с переименованием учреждения, характер, направление, специфика его деятельности не менялись, оно оставалось лечебно-профилактическим, должностные обязанности истицы при этом не менялись, она работала на одном месте, на одной аппаратуре.

Таким образом, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица работала фельдшером на одном и том же месте, в настоящее время которое носит название - медико-санитарная часть ОАО «Алтай-кокс», хотя наименования структурных подразделений завода, к которым она относилась изменялось. Так же установлено, что должностные обязанности её за данный период не изменялись. Истица с 1995 года работала на одном и том же месте.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы (л.д.166) ОАО «Алтай-кокс» подтверждает периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в медико-санитарной службе, в поликлинике ОАО «Алтай-кокс» как специальный стаж и согласно выписке из лицевого счета ОАО «Алтай-кокс» с 1998 года сдает сведения в отношении истицы в УПФ льготными условиями. Период работы истицы с 1998 года в должности фельдшера МСЧ включен ответчиком самостоятельно в льготный стаж истицы.

Таким образом, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в медико-санитарной службе, в поликлинике ОАО «Алтай-кокс» подлежит включению в специальный стаж.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Также истица просит включить в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по 06.05.1993, с ДД.ММ.ГГГГ по 25.06.2003, с ДД.ММ.ГГГГ по 15.03.2013.

Согласно справке КГБУЗ «Центральная городская больница, <адрес>», уточняющей особый характер работы № от ДД.ММ.ГГГГ истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации на основании приказа 46к от ДД.ММ.ГГГГ года. Копия приказа предоставлена в материалы дела (л.д.46).

Согласно справке ОАО «Алтай-кокс», уточняющей особый характер работы № от ДД.ММ.ГГГГ истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно распоряжению ОАО «Алтай-кокс» № от ДД.ММ.ГГГГ истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на курсах повышения квалификации.

Ответчиком не признаны в качестве специального стажа указанные периоды со ссылкой на то, что это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №516.

Согласно п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781, при исчислении стажа работы в части не урегулированной указанным актом, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 516.

В силу п.4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст.187 ТК РФ, ст.ст.112, 236, 237 КЗоТ РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, что в страховой стаж, а также в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости подлежат включению периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации,так как прохождение им соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью его трудовой деятельности.

За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

В то же время ответчиком ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> при подсчете зачтены в качестве специального стажа вышеуказанные периоды работы истицы, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В связи с тем, что истица направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы в период выполнения работы, которая включается в льготный стаж, суд признает незаконным отказ ответчика о включении в льготный стаж указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

С учетом всех обстоятельств по делу суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Каких-либо доказательств в опровержение исковых требований представителем ответчиком не было представлено в судебном заседании.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что если спорные периоды будут включены в специальный стаж, то у истицы право на досрочное назначение пенсии по старости возникнет с ДД.ММ.ГГГГ года.

Из пенсионного дела следует, что специальный стаж истицы составляет более 30 лет, с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в ГУ УПФР в <адрес> и <адрес> истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ года, право на досрочное назначение пенсии у неё возникло с ДД.ММ.ГГГГ года.

С учетом включенных периодов в судебном заседании и признанных в досудебном порядке ответчиком у истицы на ДД.ММ.ГГГГ возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, так как на эту дату её специальный стаж составил более 30 лет.

Таким образом, ответчиком неправомерно было отказано истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, во включении указанных периодов работы в специальный стаж, в связи с чем требование о признании незаконным решения комиссии ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

                                                   РЕШИЛ:

Исковое заявление Пуртовой В.В удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ГУ УПФ РФ в <адрес> и <адрес> об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Признать право Пуртовой В.В на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 п.п.20 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Зачесть в льготный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера в Старогорносталевском ФП в льготном исчислении из расчета год работы за год и 3 месяца;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - в должности заведующей Михайловским ФП в льготном исчислении из расчета год работы за 1 год и 3 месяца;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - в должности фельдшера в поликлинике Медико-санитарной службы ОАО «Алтай-кокс»;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по 06.05.1993, с ДД.ММ.ГГГГ по 25.06.2003, с ДД.ММ.ГГГГ по 15.03.2013.

Обязать ГУ-Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> назначить досрочную трудовую пенсию Пуртовой В.В с ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения через Заринский городской суд.

      Судья Заринского

       городского суда                                                                        М.Н.Чернова