Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1181/2015 ~ М-1185/2015 от 03.07.2015

Дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2015 года гор. Зея, Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Аршинюк О.А.,

с участием представителя ответчика Карпенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шевчук М.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области о взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истица Шевчук М.Н., являясь неработающим пенсионером, проживающая в районе, приравненном к Крайнему Северу, в мае 2014 года – июне 2015 года использовала льготный проезд к месту отдыха и обратно. Ответчик отказал истице в возмещении понесенных расходов по оплате стоимости проезда, в связи с чем она обратилась в суд с иском о взыскании компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно по маршруту Благовещенск-Москва-Благовещенск в общей сумме 29 451 рубль.

В судебное заседание истица Шевчук М.Н. не явилась, ходатайствовав о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области Карпенко Е.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, полагает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176, компенсация может быть произведена в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил. В соответствии с Правилами компенсации подлежат расходы на оплату стоимости проезда фактически произведенные самим пенсионером. В случае, если из проездного документа следует, что его оплата была произведена другим лицом, основания для осуществления компенсации пенсионеру отсутствуют. При этом размер расходов по оплате стоимости проезда не оспаривает.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке по имеющимся в нем доказательствам.

Изучив и оценив представленные доказательств, суд приходит к следующему:

На основании ст.34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изменениями) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В силу ст.4 вышеназванного Закона, гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счёт средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счёт средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п.3 названных Правил компенсация может производиться в виде:

а) предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно;

б) возмещения фактически произведённых пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно п.9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подаёт в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Таким образом, в числе тех, кому выплачиваются компенсации, не указаны пенсионеры, отдыхающие не в местах, где предоставляются услуги по организации отдыха, а в других местах. Вместе с тем, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьёй 34 вышеуказанного Закона.

Согласно п.10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведённых расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающим стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений;

в) морским транспортом - в каюте IV-V групп морского судна регулярных транспортных линий;

г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса;

д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам представляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. (Преамбула к Закону).

Согласно ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, также имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и в том случае, если отдых осуществлялся не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 02.02.2006 г. № 38-О «По запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» данные нормативные положения устанавливают порядок реализации пенсионерами - получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, льготы, имеющей целью создание условий, обеспечивающих им отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают и, как правило, значительно удалённых от места их постоянного жительства. С учётом целевой направленности этой льготы для данной категории пенсионеров предусматривается оплата транспортных расходов, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдыха и обратно.

Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не гарантируется предоставление путёвок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведённых расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом статьи 34 названного Закона и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путёвками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Шевчук М.Н. являясь неработающим пенсионером, проживая в районе, приравненной к Крайнему Северу, имеет право на компенсацию расходов стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и Зейском районе Амурской области было принято решение об отказе в выплате Шевчук М.Н. компенсации расходов на оплату стоимости проезда, поскольку компенсации подлежат расходы на оплату стоимости проезда фактически произведенные самим пенсионером, тогда как из представленных истицей проездных документов усматривается факт оплаты стоимости проезда безналичным путем с банковской карты иного лица – Черной Раисы.

Истица просит взыскать с ответчика расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Благовещенск – Москва, Москва - Благовещенск в сумме 29 451 руб., стоимость проезда истицы воздушным транспортом в указанном размере подтверждена проездными документами – электронным авиабилетом <Номер обезличен> по маршруту Благовещенск - Москва, посадочным талоном <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, электронным авиабилетом <Номер обезличен> по маршруту Москва – Благовещенск, посадочным талоном <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, что ответчиком не оспаривается.

Как следует из представленных истицей проездных документов, оплата стоимости проезда по маршруту Благовещенск – Москва произведена картой, владельцем которой является Р. Черная, оплата стоимости проезда по маршруту Москва – Благовещенск также произведена картой, владельцем которой является Р. Черная.

Как следует из представленного в материалы дела договора займа от <Дата обезличена>, заключенного между Черной Р.Л. и Шевчук М.Н., займодавец (Черная Р.Л.) осуществляет оплату авиа билета Шевчук М.Н. из <адрес> до <адрес> со своей банковской карты на сумму в размере 14 991 руб., а заемщик (Шевчук М.Н.) обязуется возвратить указанную сумму в срок до 01 июня 2014 года.

Из расписки в получении денежных средств от <Дата обезличена> следует, что Черная Р.Л. получила от Шевчук М.Н. наличные денежные средства в размере 14 991 рубль.

Из договора займа от <Дата обезличена>, заключенного между Черной Р.Л. и Шевчук М.Н., следует, что займодавец (Черная Р.Л.) осуществляет оплату авиа билетов, в том числе из г. Москвы до г. Благовещенск со своей банковской карты на сумму в размере 14 460 руб., а заемщик (Шевчук М.Н.) обязуется возвратить указанную сумму в срок до <Дата обезличена>.

Из расписки в получении денежных средств от <Дата обезличена> следует, что Черная Р.Л. получила от Шевчук М.Н. наличные денежные средства в размере 14 460 рублей.

Исходя из изложенного, суд полагает требования истицы подлежащими удовлетворению и взыскивает с ответчика в пользу Шевчук М.Н. стоимость проезда сообщением Благовещенск – Москва, Москва - Благовещенск в общей сумме 29 451 рубль, поскольку материалами дела подтвержден факт того, что истица фактически понесла расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, привлечение же к этому заемных денежных средств, порождающее обязанность лица возвратить полученные по договору займа денежные средства займодавцу, не может влиять на право лица - пенсионера, как таковое, на полное возмещение понесенных им расходов по оплате стоимости проезда.

По требованию о взыскании денежной компенсации за льготный проезд истица при подаче искового заявления государственную пошлину не платила. На основании ст. 333. 19 ч. 1 и ст. 333.20 ч.1 п. 8 Налогового Кодекса РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истица освобождена.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                    РЕШИЛ:

Исковые требования Шевчук М.Н. удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области в пользу Шевчук М.Н. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда в мае 2014 года - июне 2015 года к месту отдыха и обратно в сумме 29 451 рубль 00 коп. (двадцать девять тысяч четыреста пятьдесят один рубль 00 коп.).

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Зея и Зейском районе Амурской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 1083 рубля 53 коп. (одна тысяча восемьдесят три рубля 53 коп.).

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его оглашения.

Председательствующий