Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2244/2020 ~ М-2145/2020 от 12.10.2020

УИД: 66RS0009-01-2020-004491-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил                    23 декабря 2020 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи                Ершовой Т.Е.,

при секретаре                            Шушаковой В.В.,

с участием прокурора                        Борисова Д.С.,

представителя ответчиков ООО ТТК «Снабстрой Логистик», ООО «Новострой-НТ», третьего лица                                Дудакова А.А.,

представителя третьего лица                    ФИО1 И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-2244/2020 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Ушакову В. И., ООО ТТК «Снабстрой Логистик», ООО «Новострой-НТ» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском Ушакову В.И., в котором просит обязать ответчика прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: г<адрес>

В обоснование заявленных требований, прокурор указал, что Прокуратурой района проведена проверка о нецелевом использовании земельных участков. В ходе проверки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права Ушакову В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером № категория земель земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок, площадью № кв.м. с кадастровым номером № категория земель земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>. Указанные земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В рамках проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что фактически на земельных участках располагается комплекс сооружений, предназначенных для оказания услуг населению.

Факт нецелевого использования земельных участков подтверждается постановлением об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении собственника Ушакова В.И.

Использование земельных участков не по целевому назначению нарушает требования ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ООО «Новострой-НТ», ООО Торгово-транспортная компания «Снабстрой Логистик», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Дудаков А.А.

В судебном заседании помощник прокурора Пригородного района Свердловской области Борисов Д.С. уточнил исковые требования и просил обязать ответчика Ушакова В.И. прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № категория земель земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Требования к ответчикам ООО «Новострой-НТ», ООО Торгово-транспортная компания «Снабстрой Логистик» не поддержал в связи с тем, что на дату рассмотрения дела нецелевое использование земельного участка по адресу: г<адрес> фактически прекращено. Вывески с фасада здания сняты, доступ неограниченного круга лиц ограничен. Дополнительно пояснил, что деятельность шиномонтажной мастерской в здании <адрес> продолжает осуществляться и по настоящее время. В ходе проверки установить, кто фактически осуществляется деятельность шиномонтажной мастерской, не представилось возможным. В связи с чем полагает, что обязанность надлежит возложить на собственника.

Ответчик Ушаков В.И. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания путем направления заказной корреспонденции по адресу регистрации. Направленная корреспонденция возвращена в суд в связи с истечением срока хранения.

Представитель ответчиков ООО «Новострой-НТ», ООО Торгово-транспортная компания «Снабстрой Логистик», третье лицо Дудаков А.А. в судебном заседании пояснил, что проживает в <адрес> с разрешения собственника Ушакова В.И., который приходится ему дальним родственником. Ушаков В.И. является инвалидом, не имеет возможности передвигаться вне квартиры, он поручил ему присматривать за его имуществом. Он помогает ему следит за порядком, оплачивает коммунальные услуги, налоги. Ранее в здании <адрес> у него располагались два офисных кабинета. После проведенной проверки, все вывески были сняты, деятельность прекращена, доступ граждан прекращен. Ему также известно, что на первом этаже здания <адрес> располагается шиномонтажная мастерская. Деятельность осуществляется с согласия собственника Ушакова В.И. Кто осуществляет деятельность ему неизвестно. Он никакого отношения к мастерской не имеет.

Представитель третьего лица Администрации города Нижний Тагил Ясакова И.И. в судебном заседании своей позиции не выразила, после объявленного судом перерыва в судебное заседание не явилась.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие не явившегося ответчика.

Заслушав прокурора, представителя ответчиков, третьего лица, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Проверка прокурором проведена на основании поступившей от Администрации города Нижний Тагил информации о нецелевом использовании земельных участков.

Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 1 Земельного кодекса РФ предусмотрены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно абз. 2 п. 2 с. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования Земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

В силу абзацев первого и второго статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом под градостроительным регламентом согласно п.п. 9) ст. 1 ГрК РФ понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные, условно разрешенные; вспомогательные.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области проведена проверка использования земельных участков.

В ходе проверки установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права Ушакову В.И. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером № категория земель земли населенных пунктов с разрешенным видом использования для эксплуатации жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно правилам землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных решением Нижнетагильской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок, относится к территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В качестве основных видов разрешенного использования указано отдельно стоящие односемейные жилые дома с земельными участками; отдельно стоящие и встроенные в 1-2 этажи жилых домов детские сады, иные объекты дошкольного воспитания; школы образовательные; спортивные сооружения; рекреационные зоны районного значения (парки, скверы, бульвары); объекты социального обслуживания; коммунальное обслуживание. К вспомогательным видам разрешенного использования относятся парковки; гаражи на приусадебных участках; индивидуальные резервуары для хранения воды; скважины для забора воды, индивидуальные колодцы, индивидуальные бани, надворные туалеты, локальные очистные системы; объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы); площадки для сбора мусора; детские площадки, спортивные, площадки для отдыха; хозяйственные постройки; сады, огороды, палисадники.

В рамках проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что фактически на земельном участке располагается двухэтажное здание, на первом этаже которого располагается шиномонтажная мастерская. Имеются признаки ведения деятельности, связанной с обслуживанием автомобилей. Размещена реклама для привлечения клиентов, вывески.

Установить лиц, фактически осуществляющих деятельность шиномонтажной мастерской, в ходе проведенной проверки не представилось возможным, поскольку лица находившиеся в мастерской отказались представиться и назвать ответственное лицо. Каких-либо вывесок, позволяющих идентифицировать лицо, оказывающее услуги по шиномонтажу, не имеется.

В ходе проверки установлено, что Ушаков В.И., являясь собственником земельного участка из земель населенных пунктов, не принимает соответствующие меры для обеспечения защиты и охраны почв от процессов, ухудшающих ее качественное состояние.

На земельном участке площадью № кв.м. с кадастровым номером № фактически осуществляется размещения объектов предпринимательской деятельности - шиномонтажа. Сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка для указанных целей материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалом проверки отдела земельного контроля управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки помощника прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением директора ООО «Новострой-НТ», ООО Торгово-транспортная компания «Снабстрой Логистик» Дудакова А.А., актом осмотра с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, актом осмотра с приложенной фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.

Использование ответчиком земельного участка не по целевому назначению, а именно для размещения шиномонтажной мастерской, очевидно, подтверждается представленными в материалы дела документами. При этом специальных познаний для определения того, что земельный участок используется для ведения деятельности, связанной с обслуживанием автомобилей, не требуется.

По результатам проверки в отношении ответчика Ушакова В.И. было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Нижний Тагил, Горноуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ собственник Ушаков В.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Ссылаясь на то, что Ушаков В.И. использует принадлежащий ему на праве собственности земельный участок не по целевому назначению, прокурор предъявил в суде указанный иск.

Действия прокурора, предъявившего требования о возложении обязанности прекратить использовать земельный участок не по нецелевому назначению, направлены на устранение нарушений закона, выявленных в ходе законно проведенной проверки в рамках предоставленных полномочий по организации и осуществлению надзора за исполнением законов в области охраны окружающей среды, не выходят за пределы его полномочий и он имеет права на предъявление иска,

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Использование ответчиком принадлежащего на праве собственности земельного участка не по целевому назначению нарушает требования ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, права государства, которое на правовом уровне установило ограничения по использованию земель, и сопряжено с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих в городском округе. Осуществление ответчиками деятельности по шимонтажу на земельном участке населенных пунктов с разрешенным использованием для эксплуатации жилого дома нарушает принципы целевого использования земель и влечет неконтролируемое их загрязнение, фактическому выведению из оборота земель указанной категории в ущерб интересам Российской Федерации.

На основании изложенного, иск прокурора о запрете Ушакову В.И. использовать земельный участок из земель населенных пунктов для деятельности шиномонтажной мастерской подлежит удовлетворению, поскольку судебным разбирательством установлено, что Ушаков В.И. как собственник допускает использование принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования в настоящее время каким-либо иным образом ответчиком в материалы дела не представлено.

Ответчик не лишены возможности использовать земельный участок в соответствии с любым из видов разрешенного использования, предусмотренных правилами землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных решением Нижнетагильской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие с п. 9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового кодекса РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты госпошлины.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям неимущественного характера подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ответчика Ушакова В. И. прекратить использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> не по целевому назначению.

Взыскать с Ушакова В. И. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 24 декабря 2020 года.

<...>

<...>

Судья                                Ершова Т.Е.