Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-125/2016 от 05.04.2016

Дело №12-125/2016

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 16 июня 2016 года

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Ледяйкина О. П.,

с участием секретаря судебного заседания Яшковой А. В.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Кварц», его законного представителя Школьникова В. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Кварц» на постановление заместителя Главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия Иошкина Н. П. от 5 ноября 2015 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Кварц» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кварц» (далее по тексту – ООО «Кварц»), обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя Главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия (далее по тексту – Управления Росрестра по Республике Мордовия) Иошкина Н.П. от 5 ноября 2015 года о признании ООО «Малый бизнес» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

В обоснование доводы жалобы руководитель ООО «Кварц» Школьников В.А. указал, что установленный вид разрешенного использования «для производственных целей» не ограничивает право ООО «Кварц» как собственника земельного участка, использовать здание, расположенное на данном земельном участке или его часть в определенных им целях. Вследствие чего доказательства эксплуатации здания не подтверждают использование заявителем земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов. Функциональное назначение используемого здания, принадлежащего ООО «Кварц», относится к вопросу использования объекта недвижимости (здания), а не земельного участка.

В судебном заседании представитель ООО «Кварц» - директор Школьников В.А. доводы, изложенные в жалобе поддержал, изложил свою позицию по существу настоящего спора.

Исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Изучением материалов административного дела установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 13:23:0906139:12 площадью 3537 м?, расположенный по адресу: Республика Мордовия, ул. Полежаева, д. 23, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для размещения производственных помещений», принадлежит на праве собственности ООО «Кварц» - доля в праве 91/100 и ФИО3 доля в праве 9/100. Согласно данному свидетельству указанный земельный участок относится к категории: земли поселений.

Из кадастрового паспорта земельного участка №13:23:0906139:12, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Полежаева, д. 23, от 8 октября 2015 года следует, что вид разрешенного использования данного земельного участка: для эксплуатации производственных зданий (л.д. 86).

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 утверждены классификаторы видов разрешенного использования земельных участков.

Помимо категории земель дополнительным критерием детализации правового режима земель выступает разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий. Общие принципы и порядок проведения такого зонирования территорий устанавливаются федеральными законами. Так, порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Вместе с тем, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, т.е. земельный участок должен использоваться в соответствии с категорией, к которой он отнесен, и в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Таким образом, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка являются одним из существенных условий эксплуатации земельного участка.

Вышеуказанным приказом Минэкономразвития такой вид разрешенного использования земельного участка, как для эксплуатации производственного здания, не предусмотрен.

Между тем, на данном земельном участке расположены принадлежащие ООО «Кварц» двухэтажное здание, одноэтажное здание и трансформаторная подстанция.

В ходе административного обследования земельного участка с кадастровым номером 13:23:0906139:12, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Полежаева, д. 23, государственным инспектором Республики Мордовия по использованию и охране земель Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО1 выявлено, что на данном земельном участке расположено двухэтажное кирпичное здание, общей площадью 114 кв.м., используемое как объект торговли, общественного питания и бытового обслуживания, так в нем расположены ООО «АККОРД», офисная мебель, Антикварная лавка, антиквариат, Торгово-производственная компания «Завод прочных теплиц», Производственно-монтажная компания «Окна Баварии», парикмахерская «Джолина», магазин «К чайку», ИП ФИО2 и другие.

Данные обстоятельства подтверждаются актом административного обследования земельного участка и фототаблицей к нему (л.д. 91-95).

Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании свидетель Иошкин Н.П.

Кроме того, данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании и законным представителем ООО «Кварц» Школьниковым В.А.

Согласно определению, содержащемуся в Большой Советской энциклопедии, производственное здание (промышленное здание) —здание, предназначенное для размещения промышленных производств и обеспечивающие необходимые условия для труда людей и эксплуатации технологического оборудования.

Производственные здания делятся на четыре подгруппы: основные— здания, в которых размещены производственные цеха; энергетические— энергоблоки тепловых электростанций (в частности, ТЭЦ, ГРЭС, АЭС, ГеоТЭС), котельные, электро- и трансформаторные подстанции ит.д.; транспортно-складского хозяйства— гаражи (депо), стоянки напольного промышленного транспорта, хранилища продукции или расходных материалов (например, сырья), пожарное депо; вспомогательные— административные (офисные) помещения, бытовки, медпункты, столовые ит.д.

Вместе с тем, размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, предусмотрено на земельных участках с разрешенным видом использования «Предпринимательство», что соответствует коду разрешенного вида использования земельного участка 4; куда входит в том числе и размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м. (магазины) (код 4.4), размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (код 4.6); размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) соответствуют коду разрешенного использования земельного участка - Бытовое обслуживание (код 3.3) (Приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540).

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что, по своему правому статусу производственное здание и объекты торговли, бытового обслуживания и предпринимательства различны.

Как указано выше, статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, в рассматриваемом случае вид разрешенного использования земельного участка определяется видом того торгового объекта, который расположен на этом земельном участке.

С учетом принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, изменение функционального назначения нежилых помещений, находящихся в собственности и передаваемых в аренду, влечет за собой изменение вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено такое здание.

Учитывая вышеизложенное, следуя воле законодателя, судья приходит к выводу о том, что собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка должен использовать этот участок в соответствии с тем видом разрешенного использования, который был им выбран и заявлен при государственной регистрации права на этот участок.

При этом судья учитывает, что действительно, в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается собственником земельного участка самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Однако, согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости, относится разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о разрешенном использовании спорного земельного участка - для эксплуатации производственного здания.

Данный вид разрешенного использования на земельный участок, используемый для объектов торговли, бытового обслуживания и предпринимательства, не изменен в установленном законом порядке.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого общества. Однако, на дату выявления вменяемого ООО «Кварц» в вину правонарушения общество не произвело юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

При этом судья считает, что наличие в настоящее время у ООО «Кварц» в соответствии с градостроительным регламентом права использования спорного земельного участка в соответствии с новым видом разрешенного использования не отменяет следующей из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 16, 23 Закона № 221-ФЗ обязанности общества оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок общества.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается факт использования ООО «Кварц» земельного участка с кадастровым номером 13:23:0906139:112, расположенного по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Полежаева, д. 23, разрешенное использование: для эксплуатации производственного здания, не по целевому назначению - для размещения объектов торговли, бытового обслуживания и предпринимательства.

В связи с чем, доводы жалобы, об отсутствии в действиях ООО «Кварц» события административного правонарушения, несостоятельны и опровергаются имеющимися и вышеперечисленными по делу доказательствами, а также фактом того, что на момент проверки земельный участок, предназначенный для эксплуатации производственного здания, используется под размещение объектов торговли, бытового обслуживания и предпринимательства, т.е. не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества ООО «Кварц», имевшего реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков, заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, непринятии мер к получению разрешения на разрешенный вид использования земельного участка.

Следовательно, оснований для вывода об отсутствии в действиях общества ООО «Кварц» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у судьи не имеется.

Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенного ООО «Кварц» зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 22 октября 2015 года, а также подтверждается актом административного обследования объекта земельных отношений и фототаблицей к нему, кадастровым паспортом земельного участка с номером №13:23:0906139:12, кадастровым паспортом на здание, расположенное по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Полежаева, д. 23, с кадастровым номером №13:23:0906139:137; свидетельствами о государственной регистрации права собственности ООО «Кварц» на объекты недвижимости.

Установленный законом порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюден: составлен протокол об административном правонарушении, при рассмотрении протокола об административном правонарушении заместитель Главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию земель, заместитель начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия Иошкин Н.П. обоснованно пришел к выводу, что в действиях ООО «Кварц» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после чего вынесено постановление о наложении штрафа.

Учитывая, что штраф в размере 100000 рублей назначен должнику в минимальных пределах, установленных санкцией статьи, судья считает, что назначенное наказание является справедливым.

В этой связи, постановление заместителя Главного государственного инспектора Республики Мордовия по использованию земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Мордовия Иошкина Н.П. от 5 ноября 2015 года о признании ООО «Кварц» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, является законным и обоснованным, а доводы жалобы ООО «Кварц» не могут повлечь отмену указанного постановления.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7. - 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 5 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8.8 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 (░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ «░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

1░░░░░░ ░░░ ░░░░░░

12-125/2016

Категория:
Административные
Статус:
Оставлено без изменения
Ответчики
Общество с ограниченной ответственностью "Кварц"
Другие
Школьников Владимир Анатольевич
Суд
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия
Судья
Ледяйкина Оксана Петровна
Дело на сайте суда
leninsky--mor.sudrf.ru
05.04.2016Материалы переданы в производство судье
06.04.2016Истребованы материалы
21.04.2016Поступили истребованные материалы
12.05.2016Судебное заседание
30.05.2016Судебное заседание
16.06.2016Судебное заседание
04.07.2016Вручение копии решения (определения) в соотв. с чч. 2, 2.1, 2.2 ст. 30.8 КоАП РФ
11.07.2016Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
03.08.2016Вступило в законную силу
15.08.2016Дело оформлено
07.10.2016Дело передано в архив

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее