Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1213/2020 ~ М-881/2020 от 30.04.2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 29 июня 2020 года

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Мамышевой А.З.,

с участием истца Сениной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Сениной В.В. к администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Истец Сенина В.В. обратилась в суд с иском к администрации г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является членом НСД и ОТ «Красная поляна», владеет и пользуется земельным участком площадью 982 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в целях садоводства.

По обращению истца для оформления участка в собственность распоряжением департамента градостроительства г.о. Самара от <дата> № РД-2032 предварительно было согласовано предоставление в собственность указанного земельного участка, что явилось основанием формирования его и постановка на кадастровый учет.

Однако, распоряжением от <дата> № РД-2373 отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и пп. 18 п. 2.14 Административного регламента.

Истец, не соглашаясь с распоряжением административного органа, просит суд признать право собственности на земельный участок, площадью 982 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение садоводства.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме и просила суд удовлетворить требования по основаниям, изложенным в иске, указав, что участок был предоставлен ее отцу, который передал пользование участком ей и вышел из членов товарищества, а она вошла в члены товарищества как пользователь данным участком, несет бремя его содержания по настоящее время. Первоначальные документы об отводе участка отцу не сохранились, также в товариществе данная информация отсутствует.

Ответчик администрация г.о. Самарао рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

От представителя третьего лица департамента градостроительства г.о. Самара поступили письменные возражения на иск, в которых просили отказать в удовлетворении требований и рассмотреть дело в их отсутствие.

Третьи лица Управление <адрес>, министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, НСД и ОТ «Красная Поляна»о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не предоставили.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Ситчихин А.Г. указал, что в качестве члена комиссии участвовал при осмотре земельного участка, отводимого товариществу, который представлял собою свалку. Отцу истца Сенину В.П. из данных земель был отведен земельный участок, как ветерану Великой Отечественной войны и работнику лесхоза, ушедшему на пенсию.

Выслушав истца, свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 36, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю, каждому гарантируется защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.6 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с п.п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до <дата> члены некоммерческих организаций, созданных до <дата> для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до <дата> предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренныхстатьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно ст. 22 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч.1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (ч.2).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ч.3).

В силу п.1 ст. 10.<адрес> от <дата> №-ГД (в редакции от <дата>), предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до <дата> либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до <дата>.

В силу п.1 статьи 59 Земельного кодекса РФ признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС № от <дата> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии спунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, чтоактом технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от <дата> был осмотрен земельный участок площадью 14,2 га (бывшая свалка, прилегающая к кварталу 92 лесничества Куйбышевского лесхоза) подлежащий отводу Куйбышевскому моторному заводу в постоянное пользование под коллективное садоводство (л.д. 14). На основании данного Акта была составлена схема испрашиваемого земельного участка (л.д. 13).

Согласно вышеуказанного Акта технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу от <дата>, Решением исполкома <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от <дата> № для предотвращения самовольного захвата земли и наведения порядка на территории бывшей свалки в районе дачного массива «Нижние Дойки» было принято решение ходатайствовать перед исполкомом Самарского городского Совета народных депутатов об отводе Куйбышевскому моторному заводу земельного участка, площадью 14,2 га, под коллективное садоводство на территории бывшей свалки, прилегающей к кварталу 92 в районе дачного массива «Нижние Дойки» <адрес>.

Протоколом профсоюзного комитета Самарского государственного научно-производственного предприятия «Труд» от <дата> № были согласованы списки садоводов СТ «Возрождение» в урочище «Нижние Дойки» <адрес> по состоянию на <дата>. Пунктом вторым данного протокола было постановлено: просить Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Агрова П.С. выдать решение городской Администрации об отводе земельного участка на бывшей городской свалке площадью 17,95 га садоводческому товариществу «Возрождение».

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, надлежащим образом оформленных уполномоченными органами документов об отводе Куйбышевскому моторному заводу испрашиваемого земельного участка площадью 14,2 га на период 1993 год издано не было.

В связи с чем Постановлением Главы <адрес> от <дата> за № на основании обращения СТ «Возрождение» была создана Межведомственная комиссия по товариществу «Возрождение», которой было поручено с выездом на место рассмотреть материалы по территории, занятой данным товариществом и принять решение о возможности и порядке передачи этих участков в собственность, об их целевом назначении (л.д. 15).

<дата> на основании Решения вышеуказанной Межведомственной комиссии Садовому товариществу «Возрождение» были предоставлены в аренду сроком на 4 года с последующей передачей автоматически в собственность фактически занимаемые земельные участки под дачи в урочище «Нижние Дойки» на бывшей городской свалке <адрес> с освобождением от арендной платы и земельного налога сроком на 10 лет. Согласно п.2 указанного решения Комитет по земельным ресурсам и землеустройству был обязан оформить выдачу соответствующих документов членам СТ «Возрождение» (л.д. 17).

Таким образом, судом установлено, что земельный участок, площадью 14,2 га, отведен для ведения садоводства из земель лесов первой группы категории.

Согласно спискам садоводов СТ «Возрождение» по состоянию на <дата>, утверждённым протоколом общего собрания членов товарищества, под порядковым номером № значится Сенина В.В. участок № по улице № (л.д. 51-53).

Протоколом общего собрания некоммерческого садово-дачного и огороднического товарищества «Красная поляна» № от <дата> утверждён устав данного товарищества. Пунктом 14.2 указанного устава с учетом изменений установлено, что НСД и ОТ «Красная поляна» является правопреемником СДТ «Возрождение», созданного при СГНПП «Труд» (л.д. 25).

По спискам принятых в члены НСД и ОТ «Красная поляна» на собрании от <дата> под порядковым номером 112 значится Сенина В..В - пользователь земельного участка по ул. 40 № (л.д. 45-50).

<дата> Глава г.о. Самара уведомил НСДиОТ «Красная поляна» о согласовании плана-схемы территории садово-дачного и огороднического некоммерческого товарищества «Красная поляна», расположенной по адресу: <адрес>, площадью 206466 кв.м(л.д. 11-12).

Согласно заключения правления НСД и ОТ «Красная поляна» от <дата> Сенина В.В. является членом и за ней закреплен земельный участок по адресу: <адрес>. Описание местоположения границ указанного земельного участка подтверждается его расположением не выходит из границ территории НСД и ОТ «Красная поляна» и фактически пользуется в садоводческих и огороднических целях Сениной В.В., на данном земельном участке нет строений. Своевременно оплачивает членские взносы. Задолженность на <дата> отсутствует. Претензий и жалобы со стороны соседей по прохождению границ данного участка нет. Участок № находится в границах план-схемы, согласованной главой г.о. Самара от <дата> №-<адрес> (л.д. 26).

Из акта согласования местоположения испрашиваемых границ земельного участка следует, что границы согласованы в установленном законом порядке с двумя смежными землепользователями(л.д. 9).

Таким образом установлено, что у Сениной В.В. возникло правомерное пользование спорным земельным участком, расположенным в границах отведенной СТ «Возрождение» земли, и план-схемы согласованной территории правопреемника НСД и ОТ «Красная поляна». Право владения истцом спорным земельным участком ни кем не оспаривается, требований освобождении спорного земельного участка ни кем не заявлено.

Распоряжением департамента градостроительства г.о. Самара от 03.12.2018 № РД-2032 предварительно согласовано предоставление Сениной В.В. в собственность бесплатно земельного участка с условным номером 63:01:0323004:ЗУ1, государственная собственность на который не разграничена, площадью 982 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства (л.д. 6).

Указанное распоряжение явилось основанием проведения кадастровых работ и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 982 кв.м, по адресу: <адрес> категорией – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - ведение садоводства, с присвоением <дата> кадастрового номера 63:01:0323004:611, в границах план-схемы, согласованной Распоряжением департамента градостроительства г.о. Самара от <дата> № РД-2032 (л.д. 105-171, 89-97).

При таких обстоятельствах, в судебном заседании нашло свое подтверждение, что предметом спора является земельный участок, существующий как объект гражданских прав и земельных отношений, а довод представителя департамента градостроительства г.о. Самара в данной части, изложенный в возражениях на иск, голословным.

Истцом право на бесплатное приобретение земельного участка на территории г.о. Самара не использовалось, что подтверждается информацией Управления Росреестра по <адрес>.

Исходя из установленных обстоятельств, а именно создание до <дата> СНТ «Возрождение», правопреемником которого является НСД и ОТ «Красная поляна», принятие Сениной В.В. в члены указанных товариществ до <дата> и закрепление за ней по решению общего собрания членов некоммерческого объединения земельного участка № по улице 40, образованного в 1993-1996 годах из земель, предоставленных до <дата>, который не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принимались решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, суд приходит к выводу, что истец пользуется спорным земельным участком на праве собственности. При этом границы участка определены и установлены на местности, сведения о границах внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара от <дата> № <адрес>-3-1, испрашиваемый земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от <дата> №, находится вне границ красных линий, расположен в границах НСДиОТ «Красная поляна» (л.д. 80-81).

По информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии» по <адрес> от <дата> № в соответствии с представленным каталогом координат, пересечение границ земельного участка, площадью 982 кв.м, по адресу: <адрес>, НСД и ОТ «Красная Поляна, улица 40, участок 3, с границами иных земельных участков не выявлено. Однако по данным картографической основы и ортофотопланам ЕГРН земельный участок частично располагается в границе леса. При этом сведения о слое «лес», внесенного в ЕГРН по информации министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от <дата>, содержится справочно (л.д. 86-87).

Из информационного письма министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от <дата> следует, что спорный земельный участок находится вне береговой полосы, вне прибрежной защитной полосы, вне водоохранной зоны водных объектов, к землям лесного фонда не относится.

Таким образом, информация кадастровой службы о частичном расположении участка в границе леса не подтверждена Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> и сведениями публичной кадастровой карты на день рассмотрения спора. Суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок не затрагивает интересы Российской Федерации в отношении земель лесного фонда.

Вместе с тем в соответствии с положениями ст. 62.4 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до <дата> и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до <дата>, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи (пункт 7).

Из смысла вышеуказанного законодательства следует, что в случае расположения объекта, право на который возникло до <дата>, полностью в лесопарковом зеленом поясе подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса.

С учетом установленных обстоятельств, времени образования испрашиваемых границ участка, не оспаривания права собственности истца на участок и не предоставления самостоятельных требований, факт расположения земельного участка, образованного в 1993-1996 годах, частично в границе леса не препятствует в признании права собственности на данный объект, образованный до <дата>.

Истцом предпринимались меры к разрешению спора во внесудебном порядке. Распоряжением департамента градостроительства г.о. Самара от <дата> № РД-2373 Сениной В.В. отказано в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании пункта 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, подпункта 18 пункта 2.14 Административного регламента, поскольку предоставление участка не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку земельный участок расположен в противопожарных защитных слоев, не может использоваться для ведения садоводства, в том числе размещения садовых и жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (л.д. 10).

При рассмотрении настоящего спора, по сведениям ИСОГД г.о. Самара и ЕГРН, министерства лесного хозяйства, не нашло подтверждение расположение испрашиваемого земельного участка или его части в границах противопожарных защитных зонах лесов (30 и 50 метров).

Судом установлено, что испрашиваемый участок входит в границы товарищества, поставлен на государственный кадастровый учет без обременений и ограничений противопожарных норм, строения на земельном участке отсутствуют. При согласовании территории НСД и ОТ «Красная поляна» не установлены ограничения по предоставлению земельных участков на основании вхождения их полностью или частично в границы противопожарных защитных зонах лесов.

В нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ представителем третьего лица – департамента градостроительства г.о. Самара не представлены доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в пределах 50-ти метровой зоны от границы лесов Самарского лесопарка, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от <дата> №.

Таким образом, основания, явившиеся отказом в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка во внесудебном порядке, своего подтверждения в судебном заседании не нашли и не препятствуют в предоставлении в собственность гражданину объекта недвижимого имущества.

При внесении сведений в ЕГРН о границах противопожарных защитных зонах лесов у собственников возникнут ограничения по использованию земельного участка при строительстве зданий. Защитная зона лесов не ограничивает использование земельного участка в целях садоводства.

В силу положения статьи 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав может быть осуществлена путём признания права, поскольку признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина – обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации).

Оценивая в совокупности установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Сениной В.В. о признании за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 928 кв.м, с кадастровым номером №, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеуказанного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сениной В.В. к администрации г.о. Самарао признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать право собственности Сениной В.В. земельный участок, площадью 982 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение садоводства.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: И.А. Щетинкина