Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-492/2015 ~ М-573/2015 от 25.05.2015

Дело № 2-492/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Благовещенский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.,

при секретаре Ш.О.А.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, заявленному им в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Грибского сельсовета <адрес> о запрете эксплуатации свалки твердых бытовых отходов в <адрес>; запрете слива жидких бытовых отходов на месте старого песчаного карьера, прилегающего к территории агрофирмы «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> М.И.Е. обратился в Благовещенский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Грибского сельсовета <адрес> о запрете эксплуатации свалки твердых бытовых отходов в <адрес>, расположенную в 1 км восточнее <адрес>; запрете слива жидких бытовых отходов на месте старого песчаного карьера, прилегающего к территории агрофирмы «<данные изъяты>», и в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, по результатам которой установлено следующее. Постановлением администрации Грибского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об организации в границах Грибского сельсовета сбора, вывоза бытовых отходов и мусора» установлены место приема твердых бытовых отходов, крупногабаритных и строительных отходов в 1 км восточнее <адрес>, площадью 2,2 Га; место приема жидких бытовых отходов - полигон для слива ЖБО, расположенный на месте старого песчаного карьера, прилегающего к территории агрофирмы «<данные изъяты>», площадью 0,5 га. Согласно свидетельству о государственной регистрации <адрес> от 06.12.2010г., свалка ТБО оформлена в собственность муниципального образования Грибский сельсовет. Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В сфере обращения с отходами полномочия органов местного самоуправления сельского поселения включают в себя организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими, поселениями области»). Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Частью 6 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов». Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе. Пунктом 16 указанного выше Порядка определено, что государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Согласно п. 18 Порядка, ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № 49. Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО: наименование объекта размещения отходов; назначение объекта размещения отходов ("хранение отходов" либо "захоронение отходов") с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов по ФККО; местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и наименование ближайшего населенного пункта; сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ("имеется" либо "отсутствует") на основании данных мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду; предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории соответствующего субъекта Российской Федерации: сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, эксплуатирующем объект размещения отходов, включая: наименование, место нахождения юридического лица, фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства (п. 19 Порядка). Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц (п. 20 Порядка). Проверкой установлено, что администрация Грибского сельсовета, эксплуатирующая свалку ТБО, информацию, необходимую для включения свалки в ГРОРО в территориальный орган Росприроднадзора не направляла, в связи с чем правовой акт о включении свалки ТБО <адрес> в ГРОРО не издавался, свалка в ГРОРО не включалась. Частью 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Проверкой установлено, что сватка в <адрес> эксплуатируется, на данную свалку вывозятся отходы производства и потребления, хранятся на данной свалке, в другое место не вывозятся, их утилизацией и переработкой никто не занимается. Таким образом, эксплуатация свалки ТБО в <адрес> является незаконной. Кроме того, прокуратурой района установлено, что администрацией Грибского сельсовета осуществляется слив ЖБО на месте старого песчаного карьера, прилегающий к территории агрофирмы «<данные изъяты>», согласно постановлению администрации Грибского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об организации в границах Грибского сельсовета сбора, вывоза бытовых отходов и мусора». В силу ст. 51 Федерального закона от 0.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Согласно п.п. 3.1,3.2, 3.3. СанПин 42-128-4690-88 обезвреживание жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации. Однако место слива ЖБО, определенной администрацией Грибского сельсовета не является сливной станцией или полем ассенизации. В ходе ранее проведенной проверки прокуратурой района установлено, что слив жидких бытовых отходов в нарушение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПин 42-<номер>, фактически осуществляется на земельном участке общей площадью около 4500 кв. м., из них часть которого (около 1500 кв.м) расположена на земельном участке с кадастровым номером <номер>, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, вторая часть земельного участка площадью около 3000 кв. м. находится в кадастровом квартале <номер> из земель населенного пункта (<адрес>). Таким образом, администрацией Грибского сельсовета слив ЖБО в нарушений положений действующего законодательства осуществляется несанкционированно в неустановленных для данных целей местах. Тем самым, незаконная эксплуатация свалки ТБО в <адрес>, а также незаконный слив ЖБО в неустановленных для данных целей местах нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. На постановление администрации Грибского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «Об организации в границах Грибского сельсовета сбора, вывоза бытовых отходов и мусора» прокуратурой района принесен протест, который находится на рассмотрении. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципальных образований, неопределённого крута лиц.

Помощник прокурора <адрес> К.А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Ответчик - глава Грибского сельсовета <адрес> П.А.А., действующий в силу своих полномочий, в судебном заседании исковые требования, заявленные к Грибскому сельсовету <адрес>, признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление.

Представитель третьего лица – Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела в части, суд приходит к следующему.

Исковыми требованиями, рассматриваемыми в рамках данного дела, являются исковые требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Грибского сельсовета <адрес> о запрете эксплуатации свалки твердых бытовых отходов в <адрес>; запрете слива жидких бытовых отходов на месте старого песчаного карьера, прилегающего к территории агрофирмы «<данные изъяты>».

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 01.08.2014 года вступил в силу Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов», согласно которого государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

Кроме того, согласно ст. 51 Федерального закона от 0.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Глава администрации Грибского сельсовета <адрес> П.А.А. в судебном заседании исковые требования, заявленные к администрации Грибского сельсовета, признал в полном объеме.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В данном случае суд, разъяснив ответчику последствия признания иска, установив в судебном заседании, что последствия признания иска ответчику понятны, что решение о признании иска принято ответчиком добровольно без чьего либо давления на него, находит возможным принять признание иска, т.к. последнее является добровольным волеизъявлением ответчика, не нарушает прав, законных интересов других лиц и предусмотрено гражданско-процессуальным законодательством. Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, исковые требования, рассматриваемые в рамках данного дела, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес>, заявленные им в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Грибского сельсовета <адрес> о запрете эксплуатации свалки твердых бытовых отходов в <адрес>; запрете слива жидких бытовых отходов на месте старого песчаного карьера, прилегающего к территории агрофирмы «<данные изъяты>» - удовлетворить.

Запретить администрации Грибского сельсовета <адрес> эксплуатацию свалки твердых бытовых отходов в <адрес>, расположенной в 1 км восточнее <адрес>.

Запретить администрации Грибского сельсовета <адрес> слив жидких бытовых отходов на месте старого песчаного карьера, прилегающего к территории агрофирмы «<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий: