Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-726/2020 ~ М-655/2020 от 21.07.2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года. с. Кинель-Черкассы.

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре Лях Г.В.,

с участием помощника прокурора Кинель-Черкасского района Чуракова Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2а–726/2020 по административному исковому заявлению прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, третьим лицам - О МВД России по Кинель-Черкасскому району, ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» о прекращении права управления транспортным средством,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кинель-Черкасского района Самарской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ФИО1, в обоснование которого указал, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Проверкой установлено, что ответчик ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «В», на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ.

По информации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Кинель-Черкасская ЦРБ» (далее ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ») ответчик <данные изъяты>

В соответствии с международной классификацией болезней № указанное заболевание относится к наркомании.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчик страдающий заболеванием и состоящий на учете у врача-нарколога, в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

Согласно ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьями 25, 26 Закона № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом предусмотрено, что право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности.

Согласно п. 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации (далее ПДД РФ) водителю запрещается управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

В силу пункта 2.3.2 ПДД водитель транспортного средства обязан в установленных случаях проходить медицинское освидетельствование для подтверждения способности к управлению транспортными средствами.

Таким образом, прохождение медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является условием получения права на управление транспортным средством и обязанностью кандидата в водители.

В силу п. 2 ст. 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации, от 28.04.1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности.

Согласно перечню, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Дополнительные противопоказания приведены в графе 2 Перечня. В частности, к дополнительным медицинским психиатрическим противопоказаниям к вождению авто-мототранспортных средств относятся: алкоголизм, эпилепсия, наркомания, токсикомания.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Ответчик, в связи с имеющимся у него заболеванием состоит на учете у врача-нарколога, доказательства наличия у него стойкой ремиссии отсутствуют, оснований для снятия ответчика с диспансерного учета не имеется.

При таких обстоятельствах ответчик, управляя транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, создает, а также может создать реальную опасность причинения вреда, как самому себе, так и жизни и здоровью окружающих (участника дорожного движения) и их имуществу, поскольку страдает наркоманией. Наличие данного заболевания у ответчика исключает его право осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.

Согласно ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.

Таким образом, здоровье ответчика препятствует безопасному управлению транспортными средствами, является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.

Прекращение действия специального права ответчика по управлению транспортными средствами необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также зашиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор просил прекратить действие специального права на управление транспортными средствами ФИО1, на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ до стойкой ремиссии.

Обязать О МВД России по Кинель-Черкасскому району изъять у ФИО1, водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Чураков Ю.С. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о необходимости явки в судебное заседание и в порядке проводимой судом досудебной подготовки, адресованные ему судебные извещения и вызовы возвратились в суд без вручения адресату по истечении срока хранения почтовым отделением.

Представитель ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» в судебное заседание не явился, в деле имеется отзыв, в котором главный врач ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» просит рассмотреть дело без участия представителя, административные исковые требования поддерживает полностью.

Представитель О МВД России по Кинель-Черкасскому району в судебное заседание также не явился, просит рассмотреть дело без участия представителя, исковые требования прокурора поддерживает.

При таких обстоятельствах, а также с учетом мнения помощника прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интереса Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1079 ГК РФ установлено, что одним из источников повышенной опасности является использованием транспортного средства.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от дата № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями и дополнениями) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст.24 указанного выше Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 28 данного Федерального закона, основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ закреплено медицинское обеспечение безопасности дорожного движения, целью которого является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Периодичность обязательных медицинских противопоказаний, порядок их про ведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом.

Согласно п. 2.7 Правил дорожного движения Российской Федерации водителю запрещается управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О наркотических средствах и психотропных веществах" в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.

Постановлением Правительства РФ № 337 от 28.04.1993г. «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании (допускается при стойкой ремиссии).

В пункте 1 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" указано, что настоящий Порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология" (далее - диспансерное наблюдение, пациенты).

Согласно п. 7 Порядка, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. На основании п. 12 решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе, в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по №).

В судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами категории «В», на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ.

По информации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Кинель-Черкасская ЦРБ» ответчик <данные изъяты>

Указанные обстоятельства объективно установлены и подтверждаются представленными суду доказательствами.

Таким образом, обстоятельства, на которые прокурор ссылается в исковом заявлении, объективно подтверждены, они являются основанием для удовлетворения требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчик состоит на диспансерном учете у врача-нарколога, наличие стойкой ремиссии не подтверждено, суд приходит к выводу о том, что требования о прекращении действия специального права ответчика права управления транспортными средствами до стойкой ремиссии являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку у ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для водителей авто и мототранспорта, в связи, с чем управление ответчиком транспортными средствами может создать реальную угрозу безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области удовлетворить, прекратить действие специального права на управление транспортными средствами ФИО1, на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, до стойкой ремиссии.

Обязать О МВД России по Кинель-Черкасскому району изъять у ФИО1, водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

    Решение суда в мотивированном виде изготовлено 03.09.2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>